Élargissement de l'UE : le plan de Merz et Macron pour lui donner un « nouvel élan »

La France et l’Allemagne ont présenté un nouveau plan visant à rapprocher les pays des Balkans occidentaux et la Moldavie de l’UE, dans le but d’insuffler un « nouvel élan » à l’élargissement de l’Union.

Le document, consulté par Euractiv, développe les idées avancées par Friedrich Merz, le chancelier allemand, lorsqu’il a suggéré d’accorder un statut de membre associé de l’UE à l’Ukraine le mois dernier et déclaré que la lenteur du processus d’élargissement suscitait de la frustration chez tous les pays concernés.

Alors que les dirigeants de l’UE s’apprêtent à se rendre au Monténégro pour un sommet sur l’élargissement vendredi, cette initiative franco-allemande vise en partie à montrer aux pays des Balkans qu’ils ne sont pas laissés pour compte et qu’ils ont plus à offrir qu’une simple réduction des frais d’itinérance.

« Nous devons proposer des incitations supplémentaires dans le cadre d’un processus d’intégration progressif et fondé sur le mérite, et rationaliser le processus actuel pour le rendre plus efficace et permettre une intégration plus rapide et plus approfondie », indique le document informel.

La nouvelle idée consiste à créer un ensemble de « modules » pour les pays qui languissent dans la salle d’attente de l’UE, afin d’impliquer davantage les gouvernements des Balkans dans des domaines spécifiques de l’UE à mesure qu’ils progressent dans leurs réformes nationales. Une implication plus étroite dans les institutions et les domaines politiques serait toutefois « réversible » en cas de recul par rapport aux « valeurs et principes fondamentaux » de Bruxelles.

« Nous invitons la Commission [européenne] à présenter des propositions visant à faciliter l’intégration progressive des pays candidats sur la voie de leur adhésion à l’UE », indique-t-il.

David McAllister, président de la commission des affaires étrangères du Parlement européen, a déclaré que cette initiative renforcerait la crédibilité du processus d’élargissement de l’UE.

« Elle défend le principe d’un processus d’adhésion fondé sur le mérite et les réformes. D’autre part, elle ouvre la possibilité de lier plus tôt et de manière plus visible les progrès en matière de réformes à une intégration progressive dans les programmes, les institutions et les domaines politiques européens », a déclaré le député européen allemand.

Le document comprend les « éléments constitutifs » suivants, qui dépendraient des différents niveaux de progrès accomplis sur la voie de l’adhésion :

• Les représentants des Balkans occidentaux tiendront des réunions conjointes avec les commissaires et les députés européens deux fois par an
• Les députés européens rencontreront plus régulièrement les députés nationaux des Balkans occidentaux et de la Moldavie
• Leurs dirigeants et ministres participeront aux réunions informelles du Conseil et du Conseil européen pour des « points spécifiques de l’ordre du jour » et assisteront aux autres points sans droit de vote
• Une coopération « renforcée » en matière de sécurité et de défense
• Participation à des programmes de l’UE tels que « Creative Europe » et « Erasmus+ », et intégration accrue dans « Horizon », le programme de recherche de l’UE
• Une implication plus poussée dans les domaines du marché unique, allant des marchés de l’énergie au système d’échange de quotas d’émission (SEQE) et aux politiques de l’UE couvrant la stratégie industrielle, la politique numérique et les matières premières critiques, ainsi que les accords SPS
• Une participation pleine et entière au marché unique pourrait être accordée, à l’instar des pays de l’Espace économique européen

(bw, mm)