Les dirigeants de l’UE discuteront du plan de paix de Kiev malgré l’inquiétude de voir les négociations s’enliser

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky s’adressera aux dirigeants de l’Union européenne ce jeudi 17 octobre, plaidant pour une « paix juste » dans la guerre qui l’oppose à la Russie, alors qu’il craint d’être appelé à entamer la négociation avec Moscou.

« Nous entendrons le président Zelensky sur le plan de victoire qu’il a proposé et nous travaillerons sur les prochaines étapes pour construire un consensus autour d’une initiative de paix ancrée dans les principes de la charte des Nations unies et du droit international », a annoncé le président du Conseil européen, Charles Michel, dans une lettre adressée aux dirigeants de l’UE avant le sommet de jeudi.

Mercredi 16 octobre, avant de se rendre à Bruxelles, Volodymyr Zelensky a présenté au parlement ukrainien son plan de paix tant attendu, qui, selon lui, pourrait mettre fin à la guerre « l’année prochaine au plus tard ».

Le plan contient cinq points, dont la demande d’une invitation à rejoindre l’OTAN et d’un soutien militaire accru, ainsi que trois annexes secrètes élaborées au cours des dernières semaines, après les rencontres du président ukrainien avec les principaux dirigeants des États-Unis, du Royaume-Uni, de la France, de l’Italie et de l’Allemagne.

Selon Volodymyr Zelensky, une partie de la proposition de Kiev consistait à établir un « ensemble de mesures de dissuasion stratégique non nucléaire » à l’intérieur de l’Ukraine pour se protéger contre les menaces de la Russie, mais il n’a fourni aucun détail sur ce que cela impliquerait.

En échange, les pays occidentaux joueraient un rôle dans le développement des ressources minérales naturelles de l’Ukraine à l’avenir, tandis que des troupes ukrainiennes pourraient remplacer certaines parties des forces américaines stationnées en Europe.

Les responsables ukrainiens ont déclaré en privé — et de plus en plus publiquement — que Kiev avait reçu suffisamment de soutien pour ne pas perdre, mais pas assez pour gagner.

Si les alliés occidentaux de Kiev ont renouvelé au cours des derniers mois leurs promesses d’intensifier leur soutien militaire et financier pour l’hiver, aucun dirigeant n’a jusqu’à présent approuvé publiquement les plans du président ukrainien.

Le mois dernier, des responsables américains et européens avaient exprimé leur inquiétude quant au fait que ce plan n’était rien d’autre qu’une reformulation de demandes antérieures pour la même aide militaire et la levée des restrictions sur l’utilisation de missiles occidentaux à longue portée pour des frappes à l’intérieur de la Russie.

Les dirigeants européens devraient également discuter du prêt de 35 milliards d’euros accordé par l’UE à l’Ukraine et des « efforts d’hivernage » pour aider l’Ukraine à faire face aux prochains mois qui seront difficiles puisque plus de la moitié de ses infrastructures énergétiques a été détruite.

Toutefois, le vent semble être en train de tourner sur les deux rives de l’Atlantique.

« Nous nous attendons à ce que les discussions sur la nécessité pour l’Ukraine d’entamer des négociations de paix augmentent dans les prochaines semaines », avait confié un diplomate européen à Euractiv en marge de l’Assemblée générale de l’ONU le mois dernier.

Au cours des derniers mois, la Hongrie a d’ailleurs affirmé à plusieurs reprises qu’elle s’attendait à un tournant rapide vers les négociations de paix si l’ancien président républicain américain Donald Trump était réélu à la Maison-Blanche le mois prochain.

« Nous entendons le mot “négociations” de la part de nos partenaires et le mot “justice” beaucoup moins souvent. L’Ukraine est ouverte à la diplomatie, mais à une [diplomatie] honnête », a déclaré Volodymyr Zelensky aux législateurs ukrainiens lors de la présentation de son plan mercredi.

Certains diplomates de l’UE se sont fait l’écho de ces préoccupations depuis lors.

« Les “plans de paix” qui ne répondent pas aux exigences de l’Ukraine sont simplement des demandes de capitulation et n’aboutiraient jamais à une paix juste et durable », a averti le ministre lituanien des Affaires étrangères, Gabrielius Landsbergis, alors que les ministres des Affaires étrangères de l’UE se réunissaient pour discuter de la question en début de semaine.

« Nous verrons ce qui ressortira des élections présidentielles américaines en novembre, mais ce qui devient de plus en plus clair, c’est que nous n’avons pas réussi à nous engager à la défaite de la Russie », selon un second diplomate de l’UE.

[Édité par Anna Martino]