L’UE rejette les allégations d’Oxfam concernant le manque de cohérence de sa politique d’aide

La Commission européenne a rejeté les critiques selon lesquelles sa politique d’aide portait atteinte aux migrations et aux droits humains, après avoir été accusée par l’ONG Oxfam d’enfreindre les règles de l’aide mondiale.

Un rapport d’Oxfam publié jeudi (21 septembre) et basé sur une analyse d’environ un milliard d’euros de fonds d’aide de l’UE a révélé que « plus d’un tiers (six sur seize) des actions en lien avec les questions migratoires identifiées au Niger, en Libye et en Tunisie, qui sont considérés comme des pays clés le long des routes migratoires vers l’UE, » d’une valeur de 667 millions d’euros, sont susceptibles d’enfreindre les règles relatives à l’aide.

L’ONG a déclaré que « davantage d’aide est dirigée vers des activités qui entravent la migration et posent des risques potentiels pour les droits humains des personnes plutôt que de promouvoir une migration sûre et régulière et la croissance économique ».

Parmi ses opérations, l’UE participe à l’achat de navires pour les garde-côtes libyens et à la formation de ces derniers, qui sont chargés d’intercepter les migrants en mer et de les ramener en Libye. Elle fournit également une aide financière aux garde-côtes tunisiens. Le pays a été accusé de violations systématiques des droits humains.

Les règles internationales relatives à l’aide publique au développement (APD) sont définies par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), un organisme basé à Paris, et sont devenues de plus en plus complexes ces dernières années.

Les règles adoptées en décembre dernier par le Comité d’aide au développement de l’OCDE permettent de comptabiliser dans l’aide au développement les coûts liés à l’accueil des réfugiés dans les pays, ainsi que les programmes de retour et de réintégration.

Fait plus controversé, les programmes visant à lutter contre la migration irrégulière, y compris la gestion des frontières et la lutte contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains, peuvent également être pris éligibles.

Un examen de l’éligibilité à l’APD des projets déclarés par les donateurs au titre du nouveau code des migrations sera effectué dans le cadre des examens par les pairs de la coopération européenne au développement.

Cependant, l’OCDE déclare que « les activités qui négligent les droits des personnes déplacées de force et des migrants ne sont pas considérées comme de l’aide ».

« La mise en œuvre des politiques de l’UE au Niger engendre une crise humanitaire à la frontière avec l’Algérie. Au lieu de s’attaquer à la pauvreté, l’aide est détournée pour freiner la migration vers l’Europe », a déclaré Konate Papa Sosthène, directeur national d’Oxfam Niger.

En réponse au rapport de jeudi, la porte-parole de la Commission européenne pour la politique de voisinage, d’élargissement et les partenariats internationaux, Ana Pisonero, a rétorqué que « la plupart de nos actions contribuent à s’attaquer aux causes profondes de la migration ».

« Une migration bien gérée est bénéfique pour les pays partenaires et de manière générale », a-t-elle indiqué, avant d’ajouter que l’UE respectait les lignes directrices établies par l’OCDE.

Les propres règles de l’UE stipulent que l’aide de l’Union vise à « réduire et, à long terme, à éradiquer la pauvreté ».

Le rapport souligne également « l’incohérence significative entre la politique de migration et de développement de l’UE, comme en Libye, où les fonds de l’UE hors APD facilitent l’interception des migrants qui sont renvoyés dans des conditions inhumaines, et où les fonds de développement de l’UE sont à leur tour dépensés pour améliorer ces conditions ou évacuer les personnes qui s’y trouvent ».

Il a ajouté que les activités liées à la migration incluses dans l’APD devraient être conformes aux objectifs et aux principes de développement, d’aide humanitaire et de droits humains.

L’exécutif européen souhaite renforcer sa coopération avec les pays d’Afrique du Nord en matière de contrôle des migrations.

En juillet, la Commission a conclu un accord de 785 millions d’euros avec la Tunisie qui fournira un soutien économique à l’État nord-africain et des investissements dans deux projets énergétiques majeurs en échange d’un contrôle plus strict des frontières. L’UE cherche également à conclure un accord similaire avec l’Égypte.

[Édité par Anne-Sophie Gayet]