Coup de projecteur sur le plan de médiation de Charles Michel en Géorgie

Le président du Conseil européen, Charles Michel, a « pris des risques » lors de sa visite récente en Géorgie, et certains à Bruxelles ont trouvé ses actions « folles », selon un fonctionnaire européen familier de la dernière action diplomatique destinée à réaffirmer le « soft power » de l’UE.

Mardi 20 avril, Michel a déclaré que la crise politique qui perdure en Géorgie était résolue. Après plusieurs faux départs, ses efforts diplomatiques pour résoudre la crise ont abouti à un accord lundi entre le parti au pouvoir, le Rêve géorgien, et les groupes d’opposition.

Cet accord, signé par des représentants de tous les partis politiques, a mis fin au boycott parlementaire de l’opposition et ouvre la voie à de vastes réformes électorales et judiciaires. La principale force d’opposition de Géorgie, le Mouvement national uni (MNU), rejoindra l’accord après la libération de son leader emprisonné, Nika Melia.

EURACTIV s’est entretenu avec un fonctionnaire du Conseil européen, qui a demandé à rester anonyme, mardi, alors que M. Michel était encore en Géorgie. Il a déclaré la visite du président au Parlement de Tbilissi marquait le retour de nombreux députés dans le bâtiment après une très longue période de boycott.

Des contacts intensifs

« Une fois que nous aurons obtenu la libération de M. Melia par le biais d’une amnistie, l’UNM reviendra également au Parlement », a déclaré le responsable du Conseil, ajoutant que les discussions du week-end précédent avaient été essentielles.

M. Michel aurait été en « contact semi-permanent » avec la présidente de la Géorgie, Salomé Zourabichvili, il se serait entretenu « à quelques reprises » avec le Premier ministre Irakli Garibashvili, et les diplomates du Conseil auraient eu plus de 20 discussions similaires avec des acteurs politiques, également par vidéoconférence.

Après la signature du document lundi soir, celui-ci a été ouvert à la signature individuelle des députés. Mardi, Charles Michel est arrivé en Géorgie et, dans l’après-midi, le document avait déjà été signé par 140 députés, soit 10 de moins que le nombre total de députés.

Une procédure importante selon le fonctionnaire, car une majorité renforcée sera nécessaire pour certaines des réformes prévues.

Amnistie et pardon

La prochaine étape, a-t-il dit, est le dépôt d’une loi d’amnistie par l’un des partis politiques une semaine après la signature de l’accord, ce qui déclencherait le retour au Parlement des partis politiques, qui voteraient alors la loi d’amnistie. Cela permettrait, selon lui, la libération de Nika Melia.

Un autre problème à résoudre est celui d’un autre prisonnier politique, Giorgi Rurua, condamné en 2020 à quatre ans de prison pour possession et port illégaux d’armes à feu, accusations que lui et ses partisans ont qualifiées de politiquement motivées.

Le Rêve géorgien au pouvoir serait farouchement opposé à l’idée de le libérer ou de l’inclure dans l’amnistie. Une solution serait que la présidente Zourabichvili le gracie, ce qui, selon la source, serait une « démarche très courageuse de sa part ».

La signature de la grâce aurait également lieu une semaine après la signature de l’accord.

Le « facteur » Saakashvili

Les choses sont toutefois compliquées par le « facteur Saakashvili » – le double président Mikheil Saakashvili – qui a appelé lundi son parti, l’UNM, à ne pas s’aligner, mais son appel n’a pas été largement entendu.

M. Saakashvili a été le troisième président de la Géorgie pour deux mandats consécutifs, du 25 janvier 2004 au 17 novembre 2013. Il a quitté la Géorgie en 2013, un an après que son parti a perdu une élection parlementaire, et a été inculpé et condamné in absentia en 2017 pour abus de pouvoir public et corruption. Il vit désormais en Ukraine, qui n’a pas d’accord d’extradition avec la Géorgie.

Selon les informations, l’autre partie délicate était de trouver une solution acceptable pour le parti Rêve géorgien sur la question des élections locales, ouvrant éventuellement la voie à des élections législatives anticipées.

L’accord prévoit que des élections législatives anticipées seront convoquées en 2022 si Rêve géorgien obtient moins de 43 % aux prochaines élections locales.

Initialement, Rêve géorgien avait insisté sur le chiffre de 40 %, et le MNU sur celui de 45 %. Les diplomates du Conseil ont alors proposé 43 %, qui ont été intégrés à l’accord.

Tout est bien qui finit bien

Charles Michel a pris « un risque existentiel en acceptant de faire la médiation », a déclaré le fonctionnaire du Conseil, ajoutant qu’« une ou deux personnes ont pensé qu’il était fou ». Mais selon ses associés, M. Michel a estimé qu’il était essentiel que l’UE démontre sa capacité à régler le chaos qui règne chez l’un de ses voisins orientaux.

Ce qui a fait une grande différence, a insisté le fonctionnaire, c’est la coopération entre l’UE et les États-Unis, les deux ambassadeurs ayant fait « un travail fantastique ».

« Je sais qu’il n’est pas dans l’air du temps au Conseil de dire quoi que ce soit de positif sur la Commission, et vice-versa, mais M. Dombrovskis a également joué un rôle très utile », a déclaré le fonctionnaire, en référence au rôle de Valdis Dombrovskis, vice-président exécutif de la Commission européenne.

M. Dombrovskis aurait fait comprendre à ses interlocuteurs géorgiens que l’aide macrofinancière serait « inconcevable » sans la mise en œuvre des réformes judiciaires prévues par l’accord.

« C’est une histoire étrange, une approche peu orthodoxe », mais qui s’est soldée par une « belle réussite », a déclaré le fonctionnaire, soulignant que l’expérience de l’utilisation du soft power de l’UE et du travail conjoint avec les États-Unis pourrait être potentiellement utile dans des endroits comme « la Macédoine du Nord, le Monténégro ou n’importe où ailleurs ».