Schengen : les conséquences du véto à l'adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie

Une résolution non contraignante du Parlement européen adoptée mercredi (12 juillet) appelle la Bulgarie et la Roumanie à rejoindre l’espace de libre circulation Schengen d’ici la fin de l’année, reprochant à l’Autriche les effets secondaires graves de son véto pour les citoyens des deux pays.

En décembre dernier, les Pays-Bas ont opposé leur veto à l’adhésion de la Bulgarie à l’espace Schengen, et l’Autriche à celle de Sofia et de Bucarest. À l’époque, Vienne avait soutenu que les deux pays étaient des foyers d’immigration clandestine.

« La Roumanie et la Bulgarie ne représentent pas une route migratoire vers le reste de l’espace Schengen », peut-on lire dans la résolution du Parlement européen, citant l’agence européenne des frontières Frontex.

Dès 2011, Roumanie et Bulgarie avaient « rempli les conditions nécessaires à l’application de l’acquis de Schengen [correspondant au cadre juridique de l’Union] dans tous les domaines », souligne le texte, ajoutant que les missions d’enquête en 2022 ont confirmé leur mise en œuvre des règles et des protocoles de Schengen.

En effet, la résolution a également trouvé un soutien parmi les législateurs autrichiens.

« Je considère que la critique adressée au gouvernement fédéral est tout à fait justifiée », a déclaré à EURACTIV Claudia Gamon, eurodéputée autrichienne et porte-parole pour l’UE du parti libéral NEOS, ajoutant que le veto de son pays était « profondément anti-européen ».

Renvoyer l’affaire devant la Cour de justice de l’UE ?

La résolution non contraignante a également appelé la Commission européenne à examiner si le veto autrichien viole les traités de l’UE et les actions futures potentielles devant le tribunal de l’UE.

« Je ne peux qu’espérer que la Commission se penchera sur la question. Après tout, une telle approche ouvre la boîte de Pandore pour que des imitateurs puissent s’attaquer aux libertés et aux principes fondamentaux de l’Europe », a déclaré Mme Gamon.

Début juin, l’eurodéputé roumain Eugen Tomac (PMP/PPE) a déclaré que le seul moyen pour la Roumanie d’entrer dans l’espace Schengen était d’entamer une procédure devant la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE).

Cependant, outre l’opposition de l’Autriche, les Pays-Bas, qui ont récemment vu leur gouvernement s’effondrer sur les questions d’immigration, font également barrage.

Étant donné que les partis autrichiens commencent à faire campagne pour les élections européennes et législatives de l’année prochaine, l’Autriche pourrait durcir sa position à son tour.

Contacté par EURACTIV, le chef de la délégation du parti de centre droit ÖVP au pouvoir, Othmar Karas, a préféré ne pas commenter la résolution.

Une solution pour la fin de l’année

Le Parlement européen demande aux deux pays de rejoindre l’espace Schengen d’ici la fin de l’année.

La Commission européenne est du même avis. Contacté par EURACTIV, un porte-parole de la Commission a déclaré que depuis plus de 10 ans, les deux États membres remplissent toutes les conditions nécessaires pour rejoindre l’espace Schengen.

« La Commission a souligné à plusieurs reprises que nous devions ouvrir l’espace Schengen à la Bulgarie et à la Roumanie. La Commission est convaincue qu’une décision concernant l’adhésion à l’espace Schengen de la Bulgarie et de la Roumanie peut être prise cette année », a ajouté le porte-parole.

Les « effets secondaires » pour les citoyens

En outre, la résolution souligne que le veto de l’Autriche a créé un sentiment anti-européen et a causé des dommages importants à la fois aux économies roumaine et bulgare et au climat, étant donné la pollution massive aux frontières où des millions de voitures attendent pendant des heures pour les contrôles.

L’Association pour l’énergie propre et le changement climatique, dirigée par Răzvan Nicolescu, ancien ministre de l’Énergie et ancien président de l’Autorité de régulation de l’énergie de l’UE (ACER), a soumis une pétition à la commission des Pétitions du Parlement européen en mars, demandant une intervention juridique dans le processus d’adhésion de la Roumanie à l’espace Schengen.

La résolution souligne aussi que les citoyens bulgares et roumains sont discriminés parce qu’ils sont confrontés à des retards, à des difficultés bureaucratiques et à des coûts supplémentaires lorsqu’ils voyagent ou mènent des activités commerciales à l’étranger, par rapport aux autres citoyens faisant partie de l’espace Schengen.

En ce qui concerne les temps d’attente aux points de passage frontaliers, les eurodéputés soulignent que les retards subis par les Roumains et les Bulgares peuvent durer de quelques heures à plusieurs jours — contre 10 minutes en l’absence de contrôles aux frontières intérieures — ce qui détériore également les conditions de travail des chauffeurs routiers.

Outre le préjudice causé au marché unique de l’UE en entravant la libre circulation des marchandises entre les États membres européens, le texte souligne les « dommages irréparables » causés à l’environnement, qui ne s’alignent pas sur les objectifs de neutralité climatique de l’Union européenne.

Par ailleurs, la santé des conducteurs, des agents des douanes et des personnes vivant à proximité des postes-frontière est compromise par l’augmentation de la pollution causée par les milliers de véhicules qui attendent de franchir la frontière chaque jour, où près de 46 000 tonnes de CO2 sont émises chaque année, estiment les eurodéputés.

La résolution demande à la Commission d’estimer les coûts d’opportunité et les dommages environnementaux que la Roumanie et la Bulgarie ont subis depuis juin 2011 en raison du « refus injustifié » de l’adhésion à l’espace Schengen et les encourage à analyser les options de compensation financière.

Les eurodéputés ont constaté que la situation actuelle « est instrumentalisée par la propagande anti-UE, y compris la propagande russe » et « sape la capacité de l’UE à promouvoir ses valeurs et la bonne gouvernance dans les États membres ».