Volodymyr Zelensky demande une réforme du Conseil de sécurité de l’ONU

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a appelé, mercredi (20 septembre) à New York, à réformer le Conseil de sécurité de l’ONU. Ce clin d’œil aux pays du Sud qu’il espère rallier aux efforts de paix de Kiev a échauffé les esprits.

Les débats au sein du Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU), dont les 15 membres sont chargés de veiller à la paix et à la sécurité internationales, sont presque toujours conflictuels, mais ils ont été particulièrement infructueux concernant l’Ukraine, en raison de la capacité de Moscou de mettre son veto à toute résolution du Conseil critiquant ses actions.

Il y a exactement un an, l’atmosphère était très tendue lorsque le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, et son homologue ukrainien, Dmytro Kuleba, ont tous deux participé à la réunion.

L’organe de sécurité des Nations unies a tenu plus de 50 séances sur l’Ukraine depuis le début de l’invasion russe en février 2022.

Kiev et ses alliés occidentaux ont réussi à isoler la Russie sur le plan diplomatique à l’ONU, où l’Assemblée générale, qui compte 193 membres, a voté à plusieurs reprises, à une écrasante majorité, la condamnation de l’invasion et exigé que Moscou retire ses troupes.

Une confrontation entre le président ukrainien Volodymyr Zelensky et Sergueï Lavrov était l’élément le plus attendu de la journée de mercredi. Et les esprits se sont échauffés avant même que le débat ne commence, l’ambassadeur russe à l’ONU, Vassili Nebenzia, s’opposant à ce que M. Zelensky s’adresse à l’Assemblée.

Dans un face-à-face avec le Premier ministre albanais Edi Rama, qui préside la session et qui a choisi le thème de la réunion, M. Nebenzia a remis en question la prise de parole de M. Zelensky devant les 15 membres, pointant du doigt le fait que l’Ukraine n’est pas membre du Conseil de sécurité de l’ONU.

M. Rama a répondu : « Il existe une solution à ce problème, si l’acceptez : arrêtez la guerre et le président Zelensky ne prendra pas la parole ». Le président albanais a également expliqué que donner la parole à M. Zelensky en premier permettrait aux membres de répondre à ses remarques.

Outre l’Ukraine, une douzaine d’autres pays non membres du Conseil de sécurité, dont la Macédoine du Nord, qui préside actuellement l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), ont également été invités à participer au débat de mercredi sur la guerre en Ukraine.

Suppression du droit de veto, nouveaux membres

Depuis le début de l’invasion russe, Volodymyr Zelensky s’est adressé plusieurs fois à l’organe de sécurité des Nations unies par vidéoconférence depuis l’Ukraine, mais c’était la première fois qu’il participait à une session en personne.

S’adressant aux membres vêtu de son treillis militaire vert caractéristique, le président ukrainien a insisté sur la nécessité de réformer les Nations unies pour mettre un terme à ce qu’il a appelé l’abus du droit de veto de la Russie au sein du Conseil de sécurité.

« Il est impossible d’arrêter la guerre parce que toutes les actions sont soumises au veto de l’agresseur », a-t-il déclaré au Conseil.

M. Zelensky a ajouté que les Nations unies « se trouvent dans une impasse lorsqu’il s’agit de résoudre un conflit » en raison de la structure du Conseil.

Sa proposition implique un changement fondamental du mode de fonctionnement du CSNU, avec la possibilité pour l’Assemblée générale de passer outre les vetos et la destitution de la Russie du Conseil.

Volodymyr Zelensky a également déclaré que le Conseil de sécurité devrait être « pleinement responsable » devant les membres de l’ONU et que ses membres permanents devraient refléter les « réalités actuelles ».

Proposant une réforme visant à élargir la composition du Conseil, M. Zelensky a déclaré que l’Ukraine jugeait « injuste » le fait que des milliards de personnes n’aient pas de représentant permanent au Conseil de sécurité, alors que la Russie en a un.

« L’Union africaine doit être présente en permanence, l’Asie mérite une représentation permanente plus large. On ne peut pas considérer comme normal que des nations comme le Japon, l’Inde ou le monde islamique restent en dehors des membres permanents du Conseil de sécurité ».

L’Allemagne devrait également avoir sa place parmi les membres permanents, de même que les États du Pacifique, a-t-il ajouté.

Une question qui fâche

Toutefois, l’appel de M. Zelensky en faveur de la suppression du droit de veto de la Russie au sein du Conseil de sécurité n’est pas près de se concrétiser. Elle devrait être approuvée par les cinq membres permanents — la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis — et Moscou rejetterait probablement toute tentative d’annulation de son droit de veto.

Le règlement de l’ONU prévoit théoriquement la possibilité pour l’Assemblée générale de voter l’expulsion d’un membre, mais cela ne s’est jamais produit, car l’unanimité est requise et que cette option est considérée comme « nucléaire » et ne doit être utilisée qu’en dernier recours.

Les membres occidentaux de l’ONU se sont fait l’écho des critiques de M. Zelensky concernant le droit de veto de la Russie au cours du débat.

Plusieurs orateurs ont exprimé leur profonde frustration face à la position de Moscou aux Nations unies, tout en soulignant l’impact mondial de la guerre sur la sécurité alimentaire, l’approvisionnement en énergie et la sûreté nucléaire.

Le Premier ministre japonais, Fumio Kishida, a déclaré que « l’abus du droit de veto » par Moscou pour entraver les décisions du Conseil de sécurité « ne peut être accepté par la communauté internationale ».

La proposition de M. Zelensky est également susceptible de toucher une corde sensible, en particulier chez les pays en développement du Sud, que Kiev aimerait convaincre de soutenir son plan de paix en dix points.

De nombreux dirigeants de pays en développement ont évoqué la structure du Conseil de sécurité à New York cette semaine. Le président du Ghana, Nana Addo Dankwa, a déclaré à l’Assemblée que le droit de veto de la Russie et d’autres grandes puissances rendait le Conseil inefficace.

Les nations puissantes qui prônent la démocratie et la justice « sont heureuses de pratiquer le contraire ici aux Nations unies », a déclaré M. Dankwa, ajoutant que les Nations unies semblaient « ne pas vouloir ou ne pas pouvoir » influencer les événements en Ukraine.

La Russie s’en prend à l’Occident

M. Lavrov, qui est entré dans la salle au milieu du débat, a accusé l’Occident de se tourner « de manière sélective » vers les normes et les principes de l’ONU, au cas par cas, « en fonction de ses besoins géopolitiques ».

Reprenant les thèmes familiers du Kremlin, M. Lavrov a dénoncé la manière dont les États-Unis utilisent les Nations unies pour accuser les pays « qui, pour une raison ou pour une autre, ne conviennent pas à Washington ».

Il s’est également plaint que la France et l’Allemagne aient négligé les accords de Minsk, qui visaient à ramener la paix en Ukraine avant l’invasion russe, et a décrié l’intervention militaire américaine en Irak, en Afghanistan, en Libye et ailleurs.

M. Zelensky a quitté la salle du Conseil de sécurité après son discours et n’a pas été présent lors de l’intervention de M. Lavrov.

La plupart des délégués russes n’ont pas prêté attention au débat, certains préférant envoyer des textos, tandis qu’un seul diplomate russe était présent au bureau du pays pendant la plupart des autres discours.

[Édité Anne-Sophie Gayet]