DMA: Aufnahme wichtiger Zusätze in der endgültigen Fassung
Die lang ersehnte endgültige Fassung des Gesetzes für digitale Märkte (DMA), die EURACTIV vorliegt, enthält einige unerwartete Änderungen in letzter Minute.
Die lang ersehnte endgültige Fassung des Gesetzes für digitale Märkte (DMA), die EURACTIV vorliegt, enthält einige unerwartete Änderungen in letzter Minute.
Die EU-Gesetzgeber haben am 24. März eine Einigung über das Gesetz über digitale Märkte (DMA) erzielt, das darauf abzielt, den Online-Wettbewerb fairer zu gestalten. Seitdem haben die Beteiligten versucht, den endgültigen Text in die Finger zu bekommen, der unter größter Geheimhaltung abgestimmt wurde, bis er schließlich am Donnerstag (14. April) in Umlauf gebracht wurde.
Der Text wird voraussichtlich am 28. April der Arbeitsgruppe Wettbewerb des Rates vorgelegt und am 4. Mai von den EU-Botschafter:innen im Ausschuss der Ständigen Vertreter (COREPER) gebilligt.
Präambel
Die Präambel des Textes wurde geändert, um die Bedeutung der gesetzlichen Verpflichtungen zu verdeutlichen und eine rechtliche Anfechtung zu erschweren.
Der Text besagt nun eindeutig, dass das DMA die Anfechtbarkeit aller Online-Dienste sicherstellen soll. Außerdem wurde eine allgemeine Erläuterung zu Anfechtbarkeit und Fairness hinzugefügt.
Die Anfechtbarkeit kann sogar durch einen Oligopol von Gatekeepern beeinträchtigt werden. In Fällen, in denen der Wettbewerb zwischen Plattformen kurzfristig nicht möglich ist, sollte der Wettbewerb innerhalb der dominanten Plattform sichergestellt werden.
Unfairness wird definiert als „ein Missverhältnis zwischen den Rechten und Pflichten der geschäftlichen Nutzer, bei dem der Gatekeeper einen unverhältnismäßigen Vorteil erlangt“. Wichtig ist, dass dieses Konzept kostenlose Dienste, wie etwa Suchergebnisse, nicht ausschließt.
Darüber hinaus dürfen Gatekeeper Unternehmen nicht ausschließen oder diskriminieren, was angesichts der neuen Verpflichtungen in Bezug auf Standardeinstellungen, die es den Nutzer:innen ermöglichen, ihre Suchmaschinen, virtuellen Assistenten und Webbrowser über einen Auswahlbildschirm zu wählen, eine wesentliche Präzisierung darstellt.
Standardeinstellungen, Sideloading, Apps von Drittanbietern
In dem Dokument heißt es, dass Nutzer:innen in der Lage sein sollten, alle Apps zu deinstallieren, die für das Funktionieren des Betriebssystems oder des Geräts nicht unbedingt erforderlich sind.
Zum Thema Sideloading wurde eine neue Formulierung hinzugefügt, um sicherzustellen, dass Apps von Drittanbietern und App-Stores die Verbraucher:innen auffordern können, ihre Standardeinstellungen zu übernehmen. Die Formulierung des Rates, die es Gatekeepern erlaubt, „hinreichend begründete“ Sicherheitsanforderungen an Apps von Drittanbietern anzuwenden, wurde hinzugefügt.
Ebenso müssen die Gatekeeper sicherstellen, dass ihre Hard- und Software mit der von Drittanbietern interoperabel ist. Dennoch könnten sie die unbedingt notwendigen Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass die Bereitstellung dieser Interoperabilität die Software und das Gerät nicht beschädigt.
FRAND
Der Text schreibt vor, dass die App-Stores, Suchmaschinen und sozialen Medien der Gatekeeper einen fairen, angemessenen und diskriminierungsfreien (FRAND) Zugang zu ihren Diensten für geschäftliche Nutzer:innen gewährleisten müssen. Es wurde eine ‚zukunftssichere‘ Klausel hinzugefügt, um unlautere Praktiken zu bekämpfen, die zwar noch nicht vorhanden sind, sich aber in Zukunft entwickeln könnten.
Der Gatekeeper müsste allgemeine Zugangsbedingungen herausgeben, um zu erläutern, wie die FRAND-Bedingungen für seine Plattformen gelten, einschließlich eines alternativen Streitbeilegungsmechanismus. Die EU-Exekutive würde überprüfen, ob die allgemeinen Bedingungen mit der Verordnung übereinstimmen.
Datenschutzbestimmungen
Eine völlig neue Vorschrift verhindert, dass Gatekeeper personenbezogene Daten von Nutzer:innen verwenden, die den Dienst eines Dritten in Anspruch nehmen, wenn dieser Drittanbieter die Plattform des Gatekeepers nutzt.
In der Präambel wird erklärt, dass diese Maßnahme Google und Facebook daran hindern soll, Nutzer:innen zu verfolgen, die ihre Zustimmung verweigert haben, wenn sie Websites besuchen, die zu ihren Werbenetzwerken gehören. Die Verordnung sieht vor, dass die Zustimmung zur Verarbeitung personenbezogener Daten nur einmal pro Jahr eingeholt werden kann.
Werbetreibende können sowohl aufaggregierte als auch auf nicht aggregierte Daten – sogenannte Makrodaten – für die von ihnen geschalteten Anzeigen zugreifen. Die Daten müssen bereitgestellt werden, damit die Werbetreibenden sie mit ihren Tools analysieren können.
Interoperabilität von Nachrichtendiensten
Der endgültige Gesetzesentwurf bestätigt, dass die Interoperabilitätsanforderungen in drei Schritte unterteilt wurden. Nach der Benennung muss der Gatekeeper sicherstellen, dass zwei Personen verschlüsselte Textnachrichten, Bilder, Sprachnachrichten, Videos und Dateien austauschen können.
Innerhalb von zwei Jahren sollten die gleichen Funktionen auch für Gruppenchats interoperabel sein. Bis zum vierten Jahr nach seiner Einführung wird die Interoperabilität auch Sprach- und Videoanrufe zwischen Einzelpersonen und Gruppen umfassen. Nach Erhalt einer Interoperabilitätsanfrage muss der Gatekeeper innerhalb von drei Monaten die Interoperabilität bereitstellen.
Der endgültige Entwurf räumt der Kommission mehr Befugnisse ein, um zu bestimmen, wie die Interoperabilität funktionieren soll. Die EU-Exekutive wird in der Lage sein, den oben genannten Zeitrahmen unter außergewöhnlichen Umständen zu verschieben und einen Gatekeeper von diesen Verpflichtungen zu befreien, wenn dies im öffentlichen Interesse liegt.
Auf der Grundlage einer Marktuntersuchung könnte die Kommission neue Verpflichtungen auferlegen, Funktionen hinzufügen oder entfernen oder die Funktionsweise der Interoperabilität durch sekundäre Gesetzgebung weiter spezifizieren.
Anti-Bundling und Umgehung
Aus dem Text wurde jeglicher Verweis auf „unterstützende Hilfsdienste“ gestrichen. Die Anti-Bundling-Maßnahmen, die verhindern sollen, dass Gatekeeper verschiedene Dienste miteinander verknüpfen, beziehen sich daher nur auf Identifizierungssysteme, Zahlungssysteme und Webbrowser-Engines.
Eine Änderung in der Präambel des Textes schreibt nun vor, dass geschäftliche Nutzer:innen einen Endnutzer erst dann kontaktieren dürfen, wenn der Gatekeeper direkt oder indirekt vergütet wurde. Damit soll verhindert werden, dass geschäftliche Nutzer:innen als „Trittbrettfahrer“ Marktplätze wie Booking nutzen, um Geschäfte direkt mit dem Kunden zu betreiben.
Einbeziehung von Dritten
Der Text sieht vor, dass die Kommission die Beteiligung Dritter am Regulierungsdialog und an den Untersuchungen zu systemischen Verstößen erleichtern soll.
Zeitplan
Es wird erwartet, dass das DMA im nächsten Monat verabschiedet wird, sodass es im Oktober 2022 in Kraft treten wird. Danach wird es sechs Monate dauern, bis er angewendet wird, also bis April 2023. Dann beginnt das Ernennungsverfahren, das bis zum Ende des Sommers 2023 dauern könnte. Anschließend würde der regulatorische Dialog formell beginnen. Der Einhaltungsprozess wird schließlich etwa im ersten Quartal 2024 beginnen.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]
