Politischer Machtkampf um die Kontrolle über die Außenpolitik der EU

Wie aus einem Dokument hervorgeht , das Euractiv vorliegt, werden sich die EU-Staats- und Regierungschefs bei einem Gipfeltreffen noch vor Jahresende über die Zukunft von Kaja Kallas und ihrem diplomatischen Dienst streiten.

Die umstrittene institutionelle Debatte wird ganz oben auf die politische Tagesordnung rücken, nachdem Deutschland und Frankreich auf eine Umstrukturierung des Europäischen Auswärtigen Dienstes unter der Leitung von Kallas gedrängt haben und eine Diskussion darüber bis Ende 2026 gefordert haben.

In einem Euractiv vorliegenden Papier skizzierten Paris und Berlin ihre Vision, den 5.000 Mitarbeiter starken EAD, von denen jeder Dritte ein abgeordneter nationaler Diplomat ist, weitgehend in die Europäische Kommission zu integrieren.

In dem vertraulichen diplomatischen Vorschlag wurde argumentiert, dies sei notwendig, um eine „stärkere, schnellere und besser koordinierte“ EU-Außenpolitik zu ermöglichen.

Die gemeinsame Initiative, die auf den August datiert ist und im Vorfeld des Außenministertreffens der vergangenen Woche verteilt wurde, wurde zunächst von Deutschland ausgearbeitet und anschließend nach Rückmeldungen aus Frankreich aktualisiert.

Deutschland hatte seine eigenen Vorstellungen in einem früheren, separaten Dokument zusammengefasst, das Euractiv ebenfalls vorliegt.

Wesentliche Nuancen zwischen beiden Positionen

Ein Vergleich der beiden Dokumente offenbart einige wesentliche Nuancen zwischen der deutschen und der französischen Position, was darauf hindeutet, dass sich die beiden Hauptstädte über das Ausmaß der Rolle, die Kallas spielen soll, uneinig sind.

Das deutsch-französische Papier fordert ausdrücklich, dass Kallas „exekutive Vizepräsidentin“ der Kommission werden soll – ein Punkt, der im deutschen Dokument fehlt und von Berlin infrage gestellt wird, da Deutschland das Ziel verfolgt, die Rolle von Ursula von der Leyen als Präsidentin zu stärken.

In dem deutsch-französischen Papier heißt es außerdem: „Die Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik muss endlich befähigt werden, ihre im Vertrag verankerten Aufgaben wahrzunehmen“.

In dem gemeinsamen Papier heißt es ferner, dass ein Teil des inneren Kreises der Europäischen Kommission – die außenpolitischen Referate in ihrem Generalsekretariat – denselben nationalen Personalquoten unterliegen sollte, die bereits für den EAD gelten, wonach mindestens ein Drittel des Personals aus den nationalen Auswärtigen Diensten stammen sollte.

Dies würde den Einfluss der nationalen Regierungen auf die außenpolitische Entscheidungsfindung der EU erheblich verstärken und den „Maschinenraum“ der Kommission für nationale Diplomaten öffnen – eine Forderung Frankreichs.

Die Diskussion, die an sich die bedeutendste institutionelle Debatte seit dem EU-Vertrag von Lissabon darstellt, steht im Zusammenhang mit den Verhandlungen über den Haushalt 2028–2034, die voraussichtlich auf einem Marathon-Gipfel im Dezember ihren Höhepunkt erreichen werden.

Kaja Kallas hat versucht, die Kontrolle über den Reformprozess zurückzugewinnen, und den deutsch-französischen Plan als in den EU-Ländern unpopulär scharf kritisiert. Sie argumentierte letzte Woche, dass jede Stärkung ihrer Rolle innerhalb der Kommission letztlich nicht umsetzbar sei, da der Kommissionspräsident „tatsächlich über die Außenpolitik entscheidet“.

(bw)