EU-Abgeordnete wollen politische Werbung stärker regulieren
Der Binnenmarkt-Ausschuss (IMCO) des Europäischen Parlaments hat am Dienstag (24. Januar) einen Entwurf zur geplanten Verordnung über politische Werbung angenommen, der Änderungen in Bereichen wie Transparenz, Sanktionen und Zielgruppenorientierung vorsieht.
Der Binnenmarkt-Ausschuss (IMCO) des Europäischen Parlaments hat am Dienstag (24. Januar) einen Entwurf zur geplanten Verordnung über politische Werbung angenommen, der Änderungen in Bereichen wie Transparenz, Sanktionen und Zielgruppenorientierung vorsieht.
Die Verordnung, mit der die Transparenz erhöht und gegen Desinformation in der politischen Werbung vorgegangen werden soll, wurde von der Kommission im Jahr 2020 als Teil ihres Aktionsplans für Demokratie auf den Weg gebracht. Sie soll bis zur Europawahl 2024 in Kraft treten.
An dem Kommissionsvorschlag wurden 547 Änderungsanträge eingereicht, die wesentliche Änderungen in Bereichen wie Transparenzanforderungen, gezielte Werbung und Sanktionen vorsehen. Der Text wurde mit einer überwältigenden Mehrheit angenommen.
„Dies ist ein schwieriges, aber sehr wichtiges Dossier, das zu einem Zeitpunkt kommt, an dem wir als Europäisches Parlament die Botschaft einer stärkeren Transparenz, eines besseren Schutzes vor Desinformation und ausländischer Einmischung aussenden müssen“, sagte der zuständige Abgeordnete Sandro Gozi (Renew Europe) vor der Abstimmung.
„Wir wollen auch endlich einen echten Binnenmarkt für Dienstleistungen in der politischen Werbung aufbauen“, fügte er hinzu.
Archiv für Anzeigen
Zu den Änderungen, die in den Text aufgenommen wurden, gehört die Einrichtung eines europäischen Archivs für politische Werbung, in dem alle veröffentlichten politischen Anzeigen zusammen mit den dazugehörigen Transparenzhinweisen hinterlegt werden müssen.
Die grüne Europaabgeordnete Alexandra Geese erklärte gegenüber EURACTIV, dass die Aufnahme des Archiv zwar sehr positiv sei, ihre Fraktion es aber vorgezogen hätte, wenn das Archiv von der unabhängigen Gruppe der europäischen Regulierungsbehörden für audiovisuelle Mediendienste (ERGA) überwacht worden wäre.
Dies wurde jedoch abgelehnt. Stattdessen soll die Europäische Kommission die Aufsicht übernehmen, was laut Geese weniger optimal ist, da es sich um ein weniger unabhängiges und eher politisches Organ handelt.
Fernando Hortal Foronda, Referent für Digitalpolitik bei der Europäischen Partnerschaft für Demokratie, erklärte gegenüber EURACTIV, dass das Archiv im Vergleich zum ursprünglichen Gesetzesvorschlag verbessert worden sei, da die Transparenz erhöht worden sei.
Transparenz
Der Text enthält auch Maßnahmen, die es den Bürger:innen erleichtern, Informationen darüber zu erhalten, wer hinter einer Werbung steckt. So sollen Details wie die Herkunft der Finanzierung, der Grad des Engagements, die Zielgruppen und die Abstimmungen, mit denen die Werbung verknüpft ist, sowie die Benachrichtigung, wenn sie ausgesetzt oder entfernt wird, veröffentlicht werden.
Auch Journalist:innen wurden in die Liste der „interessierten Kreise“ aufgenommen, denen die Werbeanbieter Informationen zugänglich machen müssen, ebenso wie geprüfte Forscher:innen, Akteur:innen der Zivilgesellschaft, politische Akteur:innen und Wahlbeobachter:innen.
Für Gozi war eine der wichtigsten Verbesserungen in seinem Bericht die Aufnahme von Sorgfaltspflichten für Sponsoren und Anbieter, wenn es um politische Werbung geht, die nicht als solche deklariert wird. Diese fehlte im ursprünglichen Vorschlag.
Auch Hortal Foronda begrüßte diese Verpflichtungen, wies jedoch auf widersprüchliche Formulierungen im Text hin. „Einerseits fordert der Text die Online-Plattformen auf, keine proaktiven Maßnahmen zu ergreifen. Andererseits werden die Plattformen beauftragt, sich mit ‚offensichtlich falschen‘ Erklärungen zu befassen“, sagte er.
„Wie sollen sie auf „offensichtlich falsche“ Meldungen aufmerksam werden, wenn sie diese nicht proaktiv überprüfen?“
Sensible Daten
Beschränkungen wurden auch für die Verwendung personenbezogener und sensibler Daten in der Werbung eingeführt. Einige progressive Abgeordnete sahen darin eine Gelegenheit, den Kampf für ein vollständiges Verbot gezielter Werbung wieder aufzunehmen, mussten sich aber mit Einschränkungen für die Verwendung sensibler Daten zufrieden geben.
Durchsetzung
Es wurden auch Änderungen an den Durchsetzungsmechanismen des Textes angenommen, darunter eine Maßnahme zur Einrichtung einer grenzüberschreitenden Plattform für den Informationsaustausch zwischen den Behörden, die die Umsetzung der Verordnung überwachen, dem unter anderem die Kommission und der Europäische Datenschutzausschuss angehören sollen.
Was die Sanktionen betrifft, so können die Mitgliedstaaten bei wiederholten Verstößen gegen die Verordnung Geldstrafen verhängen.
In schwerwiegenden oder systematischen Fällen wird der Europäische Datenschutzausschuss die Möglichkeit haben, sehr große Online-Plattformen, also solche mit mehr als 45 Millionen Nutzer:innen in der EU, anzuweisen, die Auslieferung von zielgerichteter Werbung eines bestimmten Sponsors für bis zu 15 Tage auszusetzen.
Anwendungsbereich
Der Text wurde dahingehend präzisiert, dass unbezahlte politische Inhalte ausgeschlossen sind – eine mögliche Ausweitung des Geltungsbereichs, die bei zivilgesellschaftlichen Organisationen Befürchtungen hinsichtlich schwerwiegender Auswirkungen auf die Meinungsfreiheit auslöste.
Der Bericht wird im Februar dem Plenum des Parlaments vorgelegt, um ein Verhandlungsmandat für Verhandlungen mit den Mitgliedsstaaten und der EU-Kommission, den sogenannten Trilog, zu erhalten.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Alice Taylor]
