EU-Außenministertreffen: Belastungsprobe zwischen EU und Ungarn

Die EU-Außen- und Verteidigungsminister finden sich am Donnerstag (29. August) zu einem informellen Treffen in Brüssel und nicht wie eigentlich geplant in Budapest ein. Es ist zu erwarten, dass die Spannungen mit Ungarn voraussichtlich einen Siedepunkt erreichen werden.

Mit einer Reihe von selbst erklärten Friedensmissionen für die Ukraine vor dem Sommer hat sich Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán als Vermittler präsentiert, der bestimmte Probleme mit Russland, China oder anderen Akteuren, die an einer Beeinflussung der europäischen Politik interessiert sind, lösen könnte.

Dieser Schritt hat jedoch die EU und ihre Mitgliedstaaten verärgert. Dies gipfelte in der Entscheidung, das wichtigste Treffen am Donnerstag von Budapest nach Brüssel zu verlegen und herabzustufen.

In den nächsten Monaten werden weitere informelle Treffen unter dem ungarischen Ratsvorsitz wahrscheinlich ein ähnliches Schicksal ereilen: eine geringere Teilnehmerzahl und weniger hochrangige Beamte anstelle von Ministern.

Ungarns EU-Ratspräsidentschaft hat sich in eine „Troll-Diplomatie“ verwandelt, sagte Péter Krekó, Direktor beim ungarischen Think-Tank Political Capital. Er fügte hinzu, dass Orbán „nur noch mehr Ärger bei den EU-Staats- und Regierungschefs provozieren will.“

„[Aber] die Luft wird wirklich eiskalt um Ungarn […], wir sehen definitiv, dass sich das Verhalten der EU gegenüber Ungarn ändert.“

Auf die Frage, was Orbán von der europäischen Reaktion halte, wies sein diplomatischer Berater die Boykotte als „kindisch und absurd“ zurück. Er sagte, dass Budapest an seiner Position festhalten werde.

„Leider hat uns die starke Reaktion auf [unsere] Friedensmission überhaupt nicht überrascht“, sagte Balázs Orbán, enger Berater von Viktor Orbán, der nicht mit dem Premierminister verwandt ist, gegenüber Euractiv.

„Andersdenkende Stimmen zum Schweigen zu bringen, widerspricht völlig dem europäischen Geist und seinen Werten, für die viele in Brüssel so vehement eintreten.“

Öl und Visa

Im Sommer hatte Budapest zwei Gründe, sich weiter über Brüssel zu empören.

Letzten Monat lehnte die Europäische Kommission einen Antrag Ungarns und der Slowakei auf Einleitung eines Konsultationsverfahrens mit der Ukraine ab. Denn Kiew hatte gegen den russischen Ölproduzenten Lukoil Ölsanktionen verhängt. Die Kommission begründete ihr Entscheidung damit, dass „dringende Konsultationen nicht gerechtfertigt seien.“

Die Frage der ungarischen Erleichterung der Arbeitsvisa für russische und weißrussische Staatsbürger, wird wahrscheinlich ein weiterer Streitpunkt zwischen Brüssel und Budapest bleiben. Nach Ansicht der meisten EU-Mitgliedstaaten könnte die Visa-Erleichterung die innere Sicherheit der Union gefährden.

Ungarn wies Bedenken über potenzielle Sicherheitsrisiken für die grenzfreie Schengen-Zone zurück. Mitgliedstaaten, die gegenüber Russland eine starke ablehnende Haltung einnehmen oder in letzter Zeit von russischen Sabotageakten betroffen waren, werden das Thema wahrscheinlich nicht ruhen lassen, erklärten mehrere EU-Diplomaten.

Ungarische Beamte haben das Thema jedoch zunehmend als ein Schlachtfeld identifiziert, das sie bereit sind, weiter auszudehnen.

Eisige Beziehungen 

Es ist zu erwarten, dass diese Fragen die Atmosphäre in den kommenden Monaten belasten und die Entscheidungsfindung der EU beeinflussen werden.

Die achte Tranche der ukrainischen Militärhilfe im Rahmen der Europäischen Friedensfazilität (EPF) wird seit fast 18 Monaten von Ungarn aus verschiedenen Gründen blockiert. EU-Diplomaten sind sich nicht sicher, ob die Blockade in absehbarer Zeit aufgehoben wird.  Vor Ende des Jahres wird es zumindest nicht erwartet.

Eine fünfzehnte Sanktionsrunde gegen Russland und Weißrussland sei nach wie vor unwahrscheinlich, so die EU-Diplomaten.

Die Europäische Kommission, die in der Regel neue Vorschlagsentwürfe initiiert, ist möglicherweise nicht bereit, einen Streit zu riskieren. Eine potenzielle Eskalation der russischen Angriffe auf die ukrainische Zivilbevölkerung und Infrastruktur zum Winter hin könnte sie jedoch dazu zwingen, trotzdem weiterzumachen und ein politisches Patt zu riskieren.

Gleichzeitig ist der Westen mit Verzögerungen bei der Ausarbeitung der technischen Details einer Vereinbarung konfrontiert. Diese würde 50 Milliarden Dollar an Hilfe für die Ukraine freisetzen, indem sie die unerwarteten Gewinne aus den eingefrorenen russischen Zentralbankguthaben anzapft.

Die USA äußern Bedenken, wie dauerhaft das Einfrieren des Vermögens sein kann, weswegen die Gespräche nur langsam vorankommen. Denn es ist zu bedenken, dass die EU ihre Sanktionen gegen Russland alle sechs Monate mit der Einstimmigkeit aller 27 EU-Mitgliedstaaten und Ungarns, das theoretisch ein Veto einlegen könnte, erneuern muss.

Washington hat um längerfristige Zusicherungen gebeten, die eine Umstellung des Sanktionsmechanismus der EU auf einen zwölfmonatigen oder längeren Zyklus vorsehen würden, erzählten mit der Angelegenheit vertraute Personen.

Hinzu kommt der informelle EU-Gipfel im November, der traditionell in dem Staat abgehalten wird, das zu diesem Zeitpunkt den rotierenden EU-Vorsitz innehat. Er soll zeitgleich mit dem nächsten Gipfeltreffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft (EPG) stattfinden, an dem etwa 50 europäische Staats- und Regierungschefs teilnehmen.

Es bleibt unklar, wie zahlreich die Teilnehmer an diesen Treffen sein werden. Denn mehrere EU-Mitgliedstaaten hatten nach Orbáns überraschenden Reisen nach Moskau und Peking Anfang Juli angekündigt, die Treffen in Ungarn zu boykottieren.

Die Motivation von Orbán

„Egal, welches Thema wir in letzter Zeit diskutieren oder vor uns haben, vor allem wenn es um die Ukraine oder unsere europäische Sicherheit geht, wir haben immer die Frage im Hinterkopf: Welchen Klotz wird uns Ungarn vor die Füße werfen?“, erklärte ein EU-Diplomat.

Andere wiesen zunehmend auf Vertrauensprobleme hin, da Ungarns Beziehungen zu Russland den Europäern „zunehmend Unbehagen“ bereiten. Sie fragten sich, warum Orbán sich gegen die Einheit der EU stellt.

„Orbán ist zwar nicht dumm, aber was er jetzt mit Russland und China macht, entfremdet ihn völlig von der europäischen Mehrheit“, erklärte Krekó.

„Es hat seinen Preis und er spürt ihn, aber er tut es trotzdem – also ist es logischerweise schwer anzunehmen, dass er nicht im Gegenzug etwas bekommt“, sagte er. Dabei bezog er sich auf Geschäftsinteressen im Zusammenhang mit Rosatom-Atomverträgen und Infrastrukturprojekten.

Russland nutze in Ungarn, wie überall, das „klassische Instrument der Geldfalle“, erklärte Krekó. Allerdings sei dies nicht die ganze Geschichte.

„Orbán glaubt zunächst einmal, dass Russland den Krieg gewinnen wird – und ich denke, das ist ein echter Glaube auf Regierungsseite“, sagte Krekó.

„Langfristig glaubt er, dass der Westen am Ende sei und dass die EU und die NATO Projekte von gestern statt von morgen seien.“

Gleichzeitig sind Experten der Meinung, dass das Fehlen einer direkten, starken und entschlossenen Gegenreaktion seitens der europäischen Staats- und Regierungschefs Budapests Schritte begünstigt haben könnte.

„Die politische Schwäche Deutschlands und Frankreichs ist einer der Gründe, warum Orbán so viel Spielraum für seine Politik hat“, meinte Marija Golubeva, Expertin am Center for European Policy Analysis (CEPA).

[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Kjeld Neubert]