EU-Gesetz über digitale Dienste: Herausforderungen bleiben bestehen
Ab Freitag (25. August) müssen große Online-Plattformen und Suchmaschinen das neue EU-Gesetz über digitale Dienste einhalten, ein wegweisendes Gesetz zur Bekämpfung von Hassreden und Desinformation im Internet. Die Durchsetzung der neuen Vorschriften dürfte jedoch eine Herausforderung werden.
Ab Freitag (25. August) müssen große Online-Plattformen und Suchmaschinen das neue EU-Gesetz über digitale Dienste einhalten, welches Hassreden und Desinformation im Internet kontrolliert. Die Durchsetzung der neuen Vorschriften dürfte jedoch eine Herausforderung werden.
Das Gesetz über digitale Dienste (DSA), das im November 2022 in Kraft getreten ist, führt rechtliche Änderungen ein, die Anforderungen an die Moderation von Inhalten, die Kennzeichnung illegaler Inhalte und regelmäßige Risikobewertungen zum Schutz der Nutzer vor Online-Schäden beinhalten.
Im Februar verpflichtete das Gesetz Online-Plattformen, die Zahl ihrer aktiven Nutzer zu melden. Anhand dieser Zahlen stufte die Europäische Kommission 19 Plattformen – mit mehr als 45 Millionen aktiven monatlichen Nutzern oder 10 Prozent der EU-Bevölkerung – als „sehr große Online-Plattformen“ (VLOPs) oder „sehr große Online-Suchmaschinen“ (VLOSEs) ein.
Während der DSA ab Frühjahr 2024 in vollem Umfang gelten wird, müssen VLOPs und VLOSEs ab Freitag ihre Risikobewertungen der Europäischen Kommission vorlegen und sich an wesentlich strengere Regeln halten.
Die neue Gesetzgebung stellt eine rechtliche Kehrtwende dar, da sie zum ersten Mal Bußgelder für die Nichteinhaltung einführt, so Peggy Müller, Rechtsanwältin und Partnerin bei der Wirtschaftskanzlei ADVANT Beiten, gegenüber EURACTIV.
Die Bußgelder können „bis zu 6 Prozent des gesamten weltweiten Jahresumsatzes [des Unternehmens]“ betragen. Darüber hinaus können weitere Sanktionen verhängt werden, einschließlich eines Verbots des Zugangs zum EU-Binnenmarkt.
Die Nichteinhaltung der Vorschriften kann bedeuten, dass illegale Online-Inhalte nicht bekämpft werden, dass Nutzer keine Möglichkeit haben, die Entscheidungen der Plattformen zur Moderation von Inhalten anzufechten, oder dass Werbung, die sich an Jugendliche richtet, nicht blockiert wird.
Um die Herausforderungen der Durchsetzung anzugehen, hieß es aus Kommissionskreisen gegenüber EURACTIV, dass die Kommission „in regelmäßigem Kontakt“ mit den 19 benannten Diensten stehe und „angeboten hat, Stresstests“ auf freiwilliger Basis durchzuführen.
Im Juni und Juli führte das Team von Binnenmarktkommissar Thierry Breton Stresstests mit sozialen Medienplattformen wie X (vormals Twitter), TikTok, Snapchat sowie Facebook und Instagram durch.
Rechtliche Änderungen
Die nationalen Behörden sind nach wie vor für die Überwachung von den Plattformen zuständig, deren Hauptsitz in ihrem Land registriert ist. Allerdings ist die Europäische Kommission nun befugt, die Liste der VLOPs und VLOSEs zu überwachen und zu sanktionieren.
Die Plattformen haften auch weiterhin nicht für die von ihnen gehosteten Inhalte, müssen aber nun detaillierte neue Anforderungen in verschiedenen Bereichen erfüllen. Darunter fallen zum Beispiel Inhaltsmoderationssysteme, die Bearbeitung von Meldungen über illegale Inhalte, das Verbot von Dark Patterns und die Zusammenarbeit mit Strafverfolgungsbehörden.
In diesem Sinne könnten hybride Modelle der Inhaltsmoderation zur Norm werden, bei denen automatische Werkzeuge zur proaktiven Identifizierung illegaler Inhalte eingesetzt werden, während die Verantwortung für die endgültige Entscheidung bei einem Menschen liegt.
Risikobewertungen
Ab Freitag müssen die 19 Plattformen nun ihre Risikobewertungen bei der Kommission einreichen.
Die bewerteten systemischen Risiken sind von Plattform zu Plattform sehr unterschiedlich und „können vom Jugendschutz über Desinformation bis hin zur Integrität elektronischer Prozesse reichen“, erklärte Kommissionssprecher Johannes Bahrke in einem Pressebriefing am Dienstag.
Claire Pershan, EU Advocacy Lead der gemeinnützigen Organisation Mozilla Foundation, erklärte jedoch gegenüber EURACTIV, dass einige Interessenvertreter „ein echtes Risiko der Verwaschung der Risikobewertung“ sehen, da keine dritte Partei an der Erstellung der Risikobewertungen beteiligt war.
Qualifikationsdefizite
Während die neue Gesetzgebung regelmäßige unabhängige Audits der Plattformalgorithmen einführt, haben Experten Bedenken hinsichtlich eines möglichen Fachkräftemangels geäußert.
Jean-Sébastien Mariez, Anwalt und Gründungsmitglied der französischen Anwaltskanzlei Momentum Avocats, sagte, dass der Fachkräftemangel „externe Prüfer, nationale Regulierungsbehörden und auch die Europäische Kommission“ treffen könnte.
Müller wies darauf hin, dass das Problem für Deutschland noch akuter sein könnte, „wo bereits ein Mangel an qualifiziertem Personal herrscht.“
Vertrauenswürdige Kennzeichner
Die „vertrauenswürdigen Kennzeichner“ der DSA sind Einrichtungen mit nachgewiesener Erfahrung bei der Kennzeichnung von schädlichen oder illegalen Inhalten für Plattformen. Die neue Verordnung sieht vor, dass die Plattformen bei der Moderation von Inhalten vorrangig auf deren Kennzeichnung achten sollen.
Die „Trusted Flaggers“ sind „eine großartige Idee, die viele Erwartungen geweckt hat“, so Mariez.
Diese Einrichtungen, von denen viele wahrscheinlich Nichtregierungsorganisationen sein werden, müssen sich jedoch zusätzlich zu ihrem Fachwissen über Grundrechte auch digitale Fähigkeiten aneignen, um illegale Inhalte effektiv an die Plattformen zu melden. Zusätzlich werden sie finanzielle Unterstützung benötigen, um ihre Dienste anbieten zu können.
Rechtsunsicherheit
Es wird erwartet, dass die Kommission in den kommenden Monaten eine Reihe von delegierten Rechtsakten verabschieden wird. Dies sind Teile des Sekundärrechts, die bei der Umsetzung eines neuen Gesetzes helfen sollen, um die Verpflichtungen der Plattformen zu verdeutlichen und die Rechtssicherheit zu erhöhen, damit die Pläne zur Einhaltung der Vorschriften vorangetrieben werden können.
Die Rechtsunsicherheit hat bereits dazu geführt, dass Zalando und Amazon vor dem Gerichtshof der Europäischen Union geklagt haben, um die Definition ihrer Dienste als VLOPs anzufechten.
Kleinere Plattformen
Am 24. Februar 2024 werden die Vorschriften des Gesetzes über digitale Dienste für Plattformen gelten, deren monatliche Nutzerzahl unter der Schwelle von 45 Millionen liegt.
Daher rät Mariez den Plattformunternehmen, mit der Umsetzung „eines Compliance-Plans zu beginnen, wie sie es bei der Allgemeinen Datenschutzverordnung getan haben. Sie haben noch sechs Monate Zeit.“
[Bearbeitet von Alice Taylor/Nathalie Weatherald/Benjamin Fox/Kjeld Neubert]
