EU-Schuldenregeln: Franzosen lehnen „ideologische“ deutsche Position ab
Die deutsche Forderung, der EU-Wirtschaftsreform „gemeinsame numerische Zielvorgaben“ hinzuzufügen, sei sowohl „ideologisch als auch realitätsfern.“ So heißt es in einem französischen Bericht, der zu mehr Transparenz gegenüber den nationalen Parlamenten aufruft.
Die deutsche Forderung, der EU-Wirtschaftsreform „gemeinsame numerische Zielvorgaben“ hinzuzufügen, sei sowohl „ideologisch als auch realitätsfern.“ So heißt es in einem französischen Bericht, der zu mehr Transparenz gegenüber den nationalen Parlamenten aufruft.
Der am Mittwoch (11. Oktober) veröffentlichte Bericht begrüßt die EU-Wirtschaftsreform als notwendigen Schritt nach vorne. Diese zielt darauf ab, die öffentliche Verschuldung der EU wieder auf ein tragfähiges Niveau zu bringen und gleichzeitig den Mitgliedstaaten genügend Spielraum für Investitionen in den digitalen und grünen Wandel zu geben.
Die Autoren des Berichts, der liberale Abgeordnete Alexandre Holroyd und die Sozialdemokratin Marietta Karamanli, bezweifeln jedoch, dass die Reform in ihrer jetzigen Form in der Lage sein wird, diese Ziele zu erreichen.
Die Reform, die von der EU-Kommission erstmals im April vorgestellt wurde, soll den Mitgliedstaaten mehr Flexibilität bei ihren Plänen zum Schuldenabbau geben, die auf ihre spezifischen wirtschaftlichen Gegebenheiten zugeschnitten sind. Zuvor hatte es heftige Kritik daran gegeben, dass frühere Versionen der Regeln zu Sparmaßnahmen geführt hätten und nicht geeignet gewesen seien, die Anforderungen zur Förderung der Energiewende zu erfüllen.
Die 3-Prozent-Grenze für das öffentliche Defizit wird jedoch beibehalten. Die Länder werden in direktem Dialog mit der Kommission festlegen, welcher Nachhaltigkeitsplan ihren Bedürfnissen am besten entspricht.
Gemeinsame Zielvorgaben? Non merci
In einer weiteren Bekräftigung der französischen Einwände gegen Deutschlands „gemeinsame Zielvorgaben“ erklären beide Autoren, dass sie „entschieden“ gegen einen numerischen Schwellenwert seien, da dieser „dem Geist der Reform zuwiderläuft, die sich auf die [haushaltspolitischen] Besonderheiten der einzelnen Mitgliedstaaten konzentrieren will.“
Gemäß dem deutschen Vorschlag – der kurzfristig in den Reformvorschlag der Kommission aufgenommen wurde – müssten Länder mit „übermäßigen“ Defiziten ihren strukturellen Primärsaldo um mindestens 0,5 Prozent des BIP pro Jahr senken.
„Warum 0,5 Prozent und nicht 0,1 Prozent oder 0,7 Prozent?“, schreiben die französischen Abgeordneten und fassen die gesamte deutsche Haltung als „ideologisch und realitätsfern“ zusammen.
Zu den weiteren Einschränkungen, die von deutscher Seite hinzugefügt wurden, gehört die Tatsache, dass entsprechende haushaltspolitische Anpassungen nicht auf die letzten Jahre der nationalen Finanzpläne verschoben werden können. Außerdem müssten Länder mit einem relativ hohen Schuldenstand nach dem Anpassungszeitraum einen niedrigeren Schuldenstand aufweisen als zuvor.
In einem im September veröffentlichten Bericht hat der EU-Thinktank Bruegel Berechnungen auf der Grundlage des neuen Regelwerks einschließlich des deutschen Vorschlags angestellt. Daraus geht hervor, dass Frankreich – dem im Frühjahr ein Defizitverfahren droht – mit einem aktuellen Defizit von über 4 Prozent jährlich satte 30 Milliarden Euro an Ausgabenkürzungen beziehungsweise Einnahmeerhöhungen vornehmen müsste.
Transparenz? Oh oui
Die Co-Berichterstatter beklagten den Mangel an effektiver Kommunikation zwischen der Regierung und den nationalen Parlamentariern, einschließlich des Austauschs von Dokumenten, die in die EU-Verhandlungen einfließen.
Den Verfassern zufolge wurde ihnen während der Erstellung des Berichts mitgeteilt, dass jedem Mitgliedstaat eine Excel-Tabelle mit Projektionen zur Verfügung gestellt worden sei, aus der hervorgehe, wo jeder einzelne Mitgliedstaat nach den neuen Regeln stehen werde.
„Trotz wiederholter Anfragen bei den zuständigen Behörden […] war es nie möglich, Zugang zu diesem Dokument zu erhalten“, heißt es in dem Bericht. „Es ist einfach unfassbar, dass die Berichterstatter über Abgeordnete ausländischer Parlamente gehen mussten, um [einen solchen] Zugang zu erhalten.“
Sie empfehlen, einen neuen Paragraphen in die französische Verfassung aufzunehmen, deren Überarbeitung Emmanuel Macron noch vor Ende seiner Amtszeit angekündigt hat. Damit könnte die Regierung verpflichtet werden, alle EU-Dokumente „unverzüglich“ mit dem Parlament zu teilen – und eine Parlamentsdebatte zu organisieren, bevor die neuen Regeln angenommen werden.
In diesem Sinne fordern die Autoren des Berichts auch eine Klärung der Art und Weise, wie die Schuldentragfähigkeitsanalyse (DSA) berechnet wird, welche die Kommission für die Ausarbeitung länderspezifischer Schuldenabbaupläne verwenden würde. Die tatsächliche Mathematik, um die es geht, ist bisher unbekannt.
Grüne Investitionen als „goldene Regel?“ Peut-être
Die Berichterstatter scheinen sich jedoch nicht einig zu sein, wie sichergestellt werden soll, dass die neuen Regeln öffentliche Investitionen nicht einschränken.
Karamanli geht sogar so weit, dass sie vorschlägt, grüne Investitionen von den Berechnungen der öffentlichen Verschuldung und des Defizits auszuschließen – eine „goldene Regel“, die in einigen Fällen auf die Bereiche Verteidigung und strategische Forschung ausgeweitet werden könnte.
Holroyd ist jedoch anderer Meinung, da er befürchtet, dass dies eine „stark politisierte methodische Debatte“ darüber auslösen könnte, was eine grüne Investition ist und was nicht – und damit jede Hoffnung auf eine EU-weite Einigung vor den Wahlen 2024 gefährden könnte.
Andere Möglichkeiten wären seiner Meinung nach „die Verwendung der Schuldentragfähigkeitsanalyse zur Unterstützung von Übergangsinvestitionen [oder] die Schaffung eines Rahmens für ein CO2-Budget“, sagte er Euractiv.
Der Bericht erschien angesichts der beginnenden Debatten über den französischen Haushalt 2024, der nach Angaben der Exekutive auf einen „beschleunigten“ Abbau der Staatsverschuldung ausgerichtet ist. Das Defizit soll im Jahr 2024 auf 4,4 Prozent sinken. In der Zwischenzeit wird die Verschuldung nach den Prognosen des französischen Wirtschaftsministeriums im Jahr 2024 bei 109,7 Prozent des BIP bleiben und im Jahr 2027 voraussichtlich 108,1 Prozent erreichen.
[Bearbeitet von János Allenbach-Ammann/Nathalie Weatherald]
