EU-Spitzen müssen Top-Posten mit künftigen Prioritäten in Einklang bringen

Die Staats- und Regierungschefs der EU bereiten sich auf ihren Gipfel am 27. und 28. Juni, um die Besetzung der wichtigsten EU-Posten festzulegen. Dabei müssen sie ein schwieriges Gleichgewicht zwischen konkurrierenden Kandidaten und dringenden Prioritäten finden.

In der vergangenen Woche konnten sich die Staats- und Regierungschefs der EU nicht auf eine vorläufige Einigung über ein Trio von Spitzenpositionen für die nächsten fünf Jahre einigen, obwohl sie zuvor auf eine rasche Einigung gehofft hatten.

Dasselbe Paket – bestehend aus der amtierenden EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, dem ehemaligen portugiesischen Premierminister António Costa als Präsident des Europäischen Rates und der estnischen Premierministerin Kaja Kallas für den Posten der Chefdiplomatin – liegt auch für die Gespräche in dieser Woche auf dem Tisch.

Streit mit Unterhändlern

EU-Diplomaten und Beamte sagten jedoch, dass die Spannungen der vergangenen Woche wahrscheinlich auch in der kommenden Verhandlungsrunde eine Rolle spielen werden, wenn die Gespräche nach dem gleichen Muster geführt werden.

Zu den sechs Unterhändlern der „großen Drei“ – der Europäischen Volkspartei (EVP), der Sozialisten und Demokraten (S&D) und der Liberalen für ein erneuertes Europa – gehören der französische Präsident Emmanuel Macron, Bundeskanzler Olaf Scholz und die Ministerpräsidenten Polens, der Niederlande, Griechenlands und Spaniens.

Die Gruppe versuchte, eine Einigung vor dem Abendessen der Staats- und Regierungschefs der 27 EU-Mitgliedstaaten vorzubereiten, und wurde vor vollendete Tatsachen gestellt.

„Eine beträchtliche Anzahl von EU-Staats- und Regierungschefs war nicht erfreut darüber, dass ihnen eine so vorgefertigte Vereinbarung vorgelegt wurde, bevor sie überhaupt die Gelegenheit hatten, über die Prioritäten zu diskutieren“, sagte ein EU-Diplomat, der mit den Verhandlungen vertraut ist.

„Die stärkste Reaktion am Tisch kam wahrscheinlich von [der italienischen Premierministerin] Giorgia Meloni […], die diese Verhandlungen zwischen den drei politischen Familien kritisierte“, sagte ein hoher EU-Beamter, der an den Gesprächen letzte Woche teilgenommen hatte.

„Die drei [wichtigsten] politischen Parteien haben eine strategische Entscheidung getroffen, sie haben beschlossen zu zeigen, dass Meloni isoliert ist – es war ein klares Machtspiel“, sagte der hohe EU-Beamte.

Nur zwei Tage später wurde Melonis rechtskonservative Fraktion der Europäischen Konservativen und Reformisten (ECR) mit 83 Abgeordneten drittstärkste Kraft im EU-Parlament. Sie platziert sich nun vor den Liberalen, die nun erhebliche Verluste hinnehmen müssen.

Meloni war jedoch nicht die einzige, die ihre Enttäuschung über den Ausschluss aus den Dreierverhandlungen zum Ausdruck brachte. Einige nordische Politiker, die auf nationaler Ebene Koalitionen mit EKR-Parteien bilden oder in den Umfragen hinter ihnen liegen, fühlten sich durch den isolationistischen Ansatz gestört.

Andere kleinere EU-Mitgliedsstaaten fühlten sich ausgeschlossen und stellten die Transparenz und Fairness des Prozesses infrage.

Ein zweiter hochrangiger EU-Beamter sagte, dass ein Teil des Problems darin bestehe, dass das Format des Verhandlungsführers noch nie verwendet worden sei und bei den anderen EU-Staats- und Regierungschefs einen falschen Eindruck erweckt habe.

„Selbst wenn man Verhandlungsführer ist, hat man keinen Blankoscheck, mit dem man machen kann, was man will, man muss sich an den gesamten Raum wenden“, sagte er.

Die Chefunterhändler der drei großen Fraktionen, die diese Woche in ständigem Kontakt standen, werden sich wahrscheinlich vor Donnerstag, dem Tag des Treffens der Staats- und Regierungschefs in Brüssel, erneut beraten, sagten mit der Angelegenheit vertraute Beamte.

„Dieses Mal sollten sie die anderen EU-Staats- und Regierungschefs besser nicht warten lassen, sonst könnte die Situation sehr unangenehm und schwierig werden“, sagte eine andere Person, die an den Verhandlungen über den Spitzenposten beteiligt ist.

Obwohl die Entscheidung mit qualifizierter Mehrheit getroffen wird, was bedeutet, dass die EU-Staats- und Regierungschefs die Zustimmung Italiens oder Ungarns übergehen könnten. Viele EU-Chefs schienen sich letzte Woche einig zu sein, dass der Versuch, Meloni von den Verhandlungen über die EU-Spitzenposten zu isolieren, auf lange Sicht nach hinten losgehen könnte.

„Wollen wir eine totale Schlacht, mit dem Risiko, den Europäischen Rat [auf lange Sicht] zu blockieren? Schließlich müssen sie alle in einem Raum zusammenkommen und sich auf eine Reihe von Themen einigen“, warnte der oben zitierte erste hochrangige EU-Beamte.

Die strategische Agenda

Erschwerend kommt hinzu, dass sich die EU-Staats- und Regierungschefs beim Gipfel einstimmig auf die strategische Agenda einigen müssen, die die Prioritäten für die nächsten fünf Jahre festlegt.

Einer der Hauptkritikpunkte der EU-Staats- und Regierungschefs beim informellen Abendessen letzte Woche war, dass sie gehofft hatten, zuerst über die Prioritäten für die nächste Amtszeit zu sprechen und dann die Spitzenkandidaten danach auszuwählen, was sie einbringen können.

Ein durchgesickerter Entwurf des Dokuments, den Euractiv einsehen konnte, legt einen starken Fokus auf Wettbewerbsfähigkeit, Sicherheit und Verteidigung, Migration und Rechtsstaatlichkeit und verschiebt die EU-Agenda des Green Deals auf einen zweiten Plan.

Es enthält jedoch keine Details zur Finanzierung der neuen Prioritäten – wie etwa die Idee einer neuen gemeinsamen europäischen Verschuldung zur Finanzierung des erhöhten Verteidigungsbedarfs – und fordert stattdessen nur „innovative Optionen“.

Obwohl die Agenda in einem separaten Dokument festgehalten werden soll, das sich auf die Schlussfolgerungen des EU-Gipfels bezieht, wird sie Einstimmigkeit erfordern.

„Wir könnten in eine Situation geraten, in der beide Diskussionen – die über die EU-Topjobs und die über die Agenda – parallel laufen, und wir können das eine nicht ohne das andere voranbringen“, sagte eine Person, die mit den Vorbereitungen für den Gipfel vertraut ist.

Für einige EU-Staats- und Regierungschefs, die ein größeres und wichtigeres Ressort für ihr Land in der nächsten Europäischen Kommission anstreben, würde dies auch Verhandlungsspielraum im Gegenzug für ihre Unterstützung bieten.

[Bearbeitet von Aurelié Pugnet/Alice Taylor/Kjeld Neubert]