EU will Munitionsproduktion für Ukraine deutlich ankurbeln

Um die Munitionslieferungen an die Ukraine zu beschleunigen, schlägt der EU-Chefdiplomat Josep Borrell vor, eine zusätzliche Milliarde Euro für die Ankurbelung der Munitionsproduktion in Europa zu verwenden. Dies geht aus einem Optionspapier hervor, das an die Mitgliedstaaten verschickt wurde und von EURACTIV in Teilen eingesehen werden konnte.

Die westlichen Verbündeten der Ukraine bemühen sich, die Lieferungen von 155-Millimeter-Granaten zu erhöhen, da sie davor warnen, dass Kyjiw angesichts der russischen Offensive kritische Engpässe drohen.

In den letzten Wochen haben hochrangige EU-Vertreter betont, dass die Angelegenheit „mit äußerster Dringlichkeit“ behandelt werden sollte und „innerhalb weniger Wochen gelöst werden muss.“

Nach Schätzungen der EU setzen die ukrainischen Streitkräfte täglich bis zu 7.000 Granaten ein und liefern sich in der Umgebung von Bachmut schwere, zermürbende Gefechte mit Haubitzen, während die russischen Truppen rund 50.000 Granaten abfeuern.

Das Optionspapier, das den Botschaftern der EU am Donnerstag (2. März) zur Diskussion vorgelegt wurde, folgt auf ein Schreiben, das Borrell letzte Woche an die Mitgliedstaaten geschickt hat. Letzteres wurde vom diplomatischen Dienst der EU (EAD), der Europäischen Kommission und der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) verfasst.

Darin wird ein dreigleisiger Plan vorgeschlagen, um Defizite zu beheben, die Munitionsproduktion in der gesamten Union anzukurbeln und die Aufstockung der eigenen Bestände der Mitgliedstaaten zu unterstützen.

„Alle drei Elemente sind entscheidend, um unsere Unterstützung für die Ukraine aufrechtzuerhalten“, heißt es in dem Papier. „Alle drei Wege müssen parallel und dringend verfolgt werden.“

Als ersten Schritt schlägt sie vor, zusätzliche 1 Milliarde Euro an gemeinsamen Mitteln zu verwenden, um die Mitgliedstaaten dazu zu bewegen, ihre Bestände der Ukraine sofort zur Verfügung zu stellen. Hierbei liegt der Fokus insbesondere auf 155-mm-Artilleriegranaten.

Das Geld würde aus der Europäischen Friedensfazilität (EPF) der EU stammen, die seit Beginn der Invasion im vergangenen Februar bereits 3,6 Milliarden Euro für die Bewaffnung der Ukraine bereitgestellt hat.

Im Dezember einigten sich die Mitgliedstaaten darauf, die finanzielle Obergrenze des zwischenstaatlichen Fonds bis 2023 um 2 Milliarden Euro anzuheben.

Das Papier schlägt außerdem „eine günstige Erstattungsquote von bis zu 90 Prozent“ vor und begründet dies mit „der extremen Dringlichkeit und der Erschöpfung der Bestände der Mitgliedstaaten.“

Zuletzt hatte es Schwierigkeiten gegeben, den Großteil der eingehenden Erstattungsanträge über den EU-Waffenfonds zu decken.

In einem zweiten Schritt sieht der Plan vor, dass die Mitgliedstaaten eine Vereinbarung über den gemeinsamen Kauf von 155-mm-Munition durch die EU-Verteidigungsagentur ausarbeiten und bereits im nächsten Monat die ersten Verträge „für eine Dauer von sieben Jahren“ unterzeichnen.

Dem Vorschlag zufolge wäre dies eine „Großbestellung“, um sowohl die Lücken in den nationalen Beständen zu schließen als auch die Versorgung der Ukraine langfristig sicherzustellen.

Nach Ansicht der EU wäre ein solcher Ansatz effizienter, als wenn die Mitgliedstaaten einzeln Bestellungen aufgeben würden.

Dies würde der Industrie „ein klares Nachfragesignal senden, das sie in die Lage versetzen würde, ihre Produktionskapazitäten in geordneter und dauerhafter Weise in ganz Europa hochzufahren“, heißt es in dem Papier.

Ein dritter Weg soll die langfristige Steigerung der europäischen Munitionsproduktion sichern und die Produktion in den Verteidigungsindustrien fördern, damit die Lieferungen auch in Zukunft stattfinden können.

Schließlich, so die Idee, könnte die EU einen speziellen Fonds einrichten, um gemeinsam Waffen für die Ukraine zu kaufen, wenn die EU-Staaten sich bereit erklären, mehr finanzielle Mittel dafür bereitzustellen, heißt es in dem Vorschlag.

Auf die Frage nach weiteren Einzelheiten sagte die Europäische Kommission, dass es entscheidend sei, mehr und schneller zu liefern, wo immer dies möglich sei.

„Wir können auf der Arbeit der Europäischen Verteidigungsagentur und der im letzten Sommer eingerichteten Gemeinsamen Task Force für die Beschaffung von Verteidigungsgütern aufbauen“, sagte Nabila Massrali, Sprecherin der EU für Außenpolitik, gegenüber EURACTIV.

„Die Europäische Verteidigungsagentur hat bereits an einem Projekt gearbeitet, das sich mit der gemeinsamen Beschaffung von Munition befasst“, fügte sie hinzu.

Der Vorschlag soll von den EU-Verteidigungsministern bei ihrem informellen Treffen nächste Woche (7./8. März) in Stockholm erörtert werden. Eine formelle Genehmigung wird für das Treffen der EU-Außenminister in Brüssel Ende des Monats (20. März) erwartet.

Die Staats- und Regierungschefs der EU-Länder könnten die Pläne dann auf ihrem regulären Gipfel am 23. und 24. März absegnen.

Der Vorstoß erfolgte, nachdem Borrell und Binnenmarktkommissar Thierry Breton den gemeinsamen Kauf von Munition vorgeschlagen hatten. Dieser Mechanismus ähnelt dem, der während der COVID-19-Pandemie zur gemeinsamen Beschaffung von Impfstoffen eingesetzt wurde.

In einem ernsthafteren Vorstoß drängte Estland Anfang letzten Monats die EU, 4 Milliarden Euro für den gemeinsamen Kauf von einer Million Granaten für die Ukraine bereitzustellen, und forderte die EU auf, ihre Ressourcen zu bündeln, um die Munitionsproduktion und -lieferung an die Ukraine zu beschleunigen.

Die estnische Ministerpräsidentin Kaja Kallas sagte auf der diesjährigen Münchner Sicherheitskonferenz, die Rüstungshersteller hätten sich bei ihr darüber beschwert, dass sie nicht genügend Aufträge hätten, um eine Ausweitung ihrer Produktion zu rechtfertigen.

[Bearbeitet von Alice Taylor]