EXKLUSIV: Laut Kallas sind die sich wandelnden geopolitischen Verhältnisse der Grund für die Turbulenzen im EAD
Der zunehmende Druck auf den diplomatischen Dienst der EU spiegelt eine veränderte Weltordnung wider, erklärt die Außenbeauftragte Kaja Kallas gegenüber den Mitarbeitern.
Bei dem Streit um die Zukunft des diplomatischen Dienstes der EU gehe es um mehr als nur einen Machtkampf in Brüssel, da er in einer zunehmend feindseligen Weltordnung verwurzelt sei, erklärten Kaja Kallas und ihre neue rechte Hand den Mitarbeitern.
„Jeder verfolgt ständig die Nachrichten, und es ist offensichtlich, dass der internationale Kontext immer komplexer wird, ebenso wie der institutionelle Kontext, und das ist kein Zufall“, sagte die unter Druck stehende EU-Außenbeauftragte am vergangenen Donnerstag vor Diplomaten, die sich zu einer vertraulichen Besprechung in der Kantine des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) versammelt hatten.
Kallas wehrt sich gegen die von Deutschland angeführten Pläne, den 5.000 Mitarbeiter starken Europäischen Auswärtigen Dienst in die Europäische Kommission einzugliedern und damit den institutionellen Rahmen der EU wieder so herzustellen, wie er vor der Schaffung des diplomatischen Dienstes durch den Vertrag von Lissabon im Jahr 2011 war.
„Die [strukturellen] Herausforderungen, die dem Auswärtigen Dienst von Anfang an innewohnten, treten nun wieder zutage“, sagte Kallas.
Geopolitische Faktoren – und Donald Trump
Kajsa Ollongren, die neue Generalsekretärin des EAD, nannte ebenfalls geopolitische Faktoren – und Donald Trump – als Hauptursachen für die Unsicherheit, mit der der Dienst konfrontiert ist.
Der EAD sei in einer Zeit entstanden, in der der Multilateralismus nahezu perfekt funktionierte und die transatlantischen Beziehungen stark waren, erklärte Ollongren gegenüber den Mitarbeitern. „Das hat sich komplett geändert. Wir befinden uns nun in einer Situation, in der wir in vielerlei Hinsicht unter Beschuss stehen“, sagte die ehemalige niederländische Verteidigungsministerin.
In einem offensichtlichen Verweis auf Informationslecks und interne Machtkämpfe mit der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, forderte Ollongren eine besonnenere Diskussion, die sich an der Außenpolitik und den EU-Verträgen orientiert.
„Wenn wir unsere außen- und sicherheitspolitischen Maßnahmen der EU stärken wollen, müssen wir über das hinausgehen, was wir morgens in den Nachrichten lesen. Wir müssen über die Frage hinausgehen, wer gerade oben und wer unten ist. Wissen Sie, das ist die Brüsseler Blase“, sagte sie. „Wir stehen vor einer komplexen Situation. Sie ist da, sie steht im Vertrag, und damit müssen wir arbeiten“.
Sie fügte hinzu: „Es gibt nur eine Sache, die schlimmer ist, als dass über einen gesprochen wird: dass nicht über einen gesprochen wird.“
Ein Mitarbeiter sagte, es sei „demotivierend“, aus Medienberichten vom möglichen Niedergang des Dienstes zu erfahren.
Politische Standpunkte abstimmen
Kallas entgegnete, das eigentliche Hindernis für EU-Maßnahmen sei nicht der EAD, sondern die Notwendigkeit, alle nationalen Hauptstädte mit ins Boot zu holen. Sie sagte, sie freue sich manchmal darauf, den Sonntag frei zu haben, nur um dann doch Außenminister anzurufen, um politische Standpunkte abzustimmen.
Kallas und Ollongren erklärten, sie wollten den nationalen Regierungen darlegen, dass es effizienter sei, sich auf den EAD und seine 145 diplomatischen Vertretungen weltweit zu stützen, als auf 27 Auslandsdienste unterschiedlicher Größe und mit unterschiedlicher Geschichte. Ollongren hat bereits eine Rundreise durch die EU-Hauptstädte begonnen, um dafür zu werben.
Kallas erklärte, die Außenminister hätten bei einem kürzlich in Irland abgehaltenen Treffen „die Notwendigkeit, die Steuerung der Außenpolitik beizubehalten, wirklich betont“ und argumentiert, dass die „derzeitige institutionelle Struktur funktioniert“.
Zudem versuchte sie, eines der Argumente für die Abschaffung des EAD – den Druck im Zusammenhang mit den Verhandlungen über den nächsten EU-Haushalt – in ein Argument für dessen Beibehaltung umzuwandeln.
Keine Doppelstrukturen
„Was die Mitgliedstaaten angesichts der Tatsache, dass alle unter starkem Haushaltsdruck stehen, wirklich wollen, ist, dass es keine Doppelungen gibt“, sagte Kallas. „Wir waren nicht diejenigen, die diese Doppelstrukturen geschaffen haben“, fügte sie hinzu – ein Seitenhieb gegen von der Leyen.
In einem gemeinsamen Papier habenParis und Berlin die EU-Staats- und Regierungschefs aufgefordert, die Zukunft des EAD auf einem Gipfeltreffen noch vor Jahresende zu erörtern.
„Ich habe sehr gute Beziehungen zu den Ministerpräsidenten, da ich schon seit geraumer Zeit an diesem Tisch sitze“, sagte die ehemalige estnische Ministerpräsidentin. „Die Ministerpräsidenten kennen sich nicht wirklich, und es ist ihnen egal, wer institutionell was macht. Das stört sie nicht. Was sie jedoch stört, sind die Finanzen, das heißt, wenn es Doppelarbeit gibt, gefällt ihnen das nicht.“
Kallas zeigte sich überrascht, dass die Ministerpräsidenten „sehr oft nicht wissen, was die Außenminister tun. Also fangen sie bei allem bei Null an“. „Meine Idee ist es, ihnen die Arbeit zu erleichtern“, sagte sie.
(bw, cz)
