Konsolidierung des Telekomsektors: Ungarischer Rat will Konsens schaffen

Die ungarische EU-Ratspräsidentschaft versucht, die zögerliche Haltung der EU-Staaten nach einer Konsolidierung des Telekommunikationssektors in Einklang zu bringen. Die Forderungen der Berichte von Letta und Draghi für den Sektor werden nicht von allen unterstützt.

Der Rat der Europäischen Union, dessen Vorsitz Ungarn bis zum 31. Dezember innehat, legte am 21. August sein erstes Dokument zum Weißbuch der Kommission vom Februar, mit dem Titel „Wie können wir die Anforderungen an die digitale Infrastruktur in Europa bewältigen?“, vor. Das von Euractiv eingesehene Kompromissdokument vom Mittwoch (18. September) ist der erste neue Entwurf, der die Ansichten der Mitgliedstaaten integriert. Er wird am 24. September in einer Arbeitsgruppe des Rates für Telekommunikation erörtert.

„Der Rat betont, dass eine marktgetriebene Konsolidierung […] Investitionen in [Telekommunikation] in der EU fördern und somit weitere Möglichkeiten für Wachstum und Innovation eröffnen könnte“, heißt es in dem Dokument. Es wird versucht, das Dokument mit den Berichten von Letta und Draghi in Einklang zu bringen, die Alarm in Bezug auf die Wettbewerbspolitik im Telekommunikationssektor schlagen.

Die beiden ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten plädierten in ihren jeweiligen Berichten für eine Marktkonsolidierung, um große EU-Akteure zu schaffen. Europäische Telekombetreiber behaupten, dass der Regulierungsrahmen der EU sie daran hindere, eine Größenordnung zu erreichen, die sie auf globaler Ebene wettbewerbsfähig machen würde.

Die EU-Staaten zögern jedoch weiterhin, größere regulatorische Änderungen vorzunehmen, da eine gründliche Folgenabschätzung der Europäischen Kommission noch aussteht.

Der Rat bleibt bei der Beschreibung der Konsolidierung vorsichtig mit den verwendeten Begriffen. Der Rat „ist der Ansicht, dass […] die Frage der optimalen Größe und Fragmentierung“ nicht nur eine Frage der Größe der EU-Telekommunikationsbetreiber ist. Stattdessen sollten auch andere Lösungen geprüft werden, darunter die „Zusammenarbeit der Branche“.

Aber die „Zusammenarbeit der Branche“ bleibt undefiniert. Es könnte alles Mögliche bedeuten, von der Zusammenarbeit mit anderen Branchen, wie Cloud-Anbietern, über die Schaffung von Synergien bis hin zur Entwicklung von Interoperabilitätslösungen durch die Telekommunikationsbranche. Ebenfalls ist auch eine gemeinsame Entwicklung von Programmen, um bei Innovationen aufzuholen, möglich.

Die Ungarn haben einen Absatz gestärkt, in dem die „Bedeutung der Rechtssicherheit“ betont wird. Der schließt die korrekte Durchsetzung des EU-Eckpfeilers des Telekommunikationsrechts und den Europäischen Kodex für die elektronische Kommunikation ein. Ebenfalls wurde das neueste Telekommunikationsgesetz berücksichtigt, das darauf abzielt, die Einführung von Glasfaser und 5G in der gesamten EU zu beschleunigen sowie das Gigabit-Infrastruktur-Gesetz.

Der Dokumententwurf wurde zusätzlich in Bezug auf Unterseekabel, Frequenzverwaltung, Abschaltung von Kupferleitungen sowie ökologische Nachhaltigkeit, Finanzierungsinstrumente und Verbraucherschutz geändert.

Unterwasserkabel, Sicherheit

Die Ungarn entfernten eine frühere Aufforderung an die Kommission, einen Legislativvorschlag zur Sicherheit und Widerstandsfähigkeit der Unterwasserkabelinfrastruktur zu prüfen. Sie schwächten die Formulierung ab und forderten die Kommission stattdessen auf, „weitere Maßnahmen zur Förderung“ der Sicherheit dieser kritischen Infrastrukturen zu prüfen.

Die ungarische Präsidentschaft stellte klar, dass die Frequenzverwaltung in den Zuständigkeitsbereich der öffentlichen Politik der Mitgliedstaaten fällt. Damit entfernten sie sich von den Berichten von Letta und Draghi, in denen eine stärkere Koordinierung der Frequenzen gefordert wurde.

Dennoch nahm Ungarn einen Hinweis auf die Notwendigkeit „stärkerer Minderungsmaßnahmen“ gegen mögliche Störungen durch Drittstaaten wie Russland, Belarus und die Türkei bei der Frequenzverwaltung auf.

Umweltaspekte

Darüber hinaus fanden Überlegungen zur ökologischen Nachhaltigkeit Eingang in den Entwurf. Anstatt nur die geringere Umweltbelastung durch den Glasfaserausbau zu erwähnen, verschärfte Ungarn die Formulierung. Sie fügten hinzu, dass der „Rat anerkennt, dass der digitale Sektor derzeit erhebliche Mengen an Energie verbraucht und Elektroschrott produziert“.

Der Entwurf schlägt vor, dass der Ersatz der bestehenden Infrastruktur durch Glasfaser nicht das einzige Instrument zur Dekarbonisierung des digitalen Sektors bleiben sollte.

Sie forderten die Kommission auf, bei der Überprüfung der Ziele der EU für das digitale Jahrzehnt 2030, „ein Ziel für die grüne Digitalisierung“ einzuführen. Eine Überprüfung wird für den 30. Juni 2026 erwartet.

Obwohl Glasfasernetze effizienter sind als Kupfernetze, wurde die Formulierung zum „Kupfer-Switch-off“, paradoxerweise abgeschwächt. Dabei handelt es sich um ein langfristiges Projekt zur Modernisierung der alten Netzinfrastruktur.

Die Ungarn revidierten stattdessen die frühere Aussage, in der es hieß, dass „der Kupfer-Switch-off eine Schlüsselmaßnahme sein könnte, um die vollständige Einführung von Glasfaser zu ermöglichen“. Stattdessen änderten sie es in „der Kupfer-Switch-off könnte schrittweise realisiert werden, um die Einführung von Glasfaser zu unterstützen“.

Investitionen und Verbraucherschutz

Der Entwurf schwächte auch die Formulierung über die Notwendigkeit öffentlicher Investitionen in die Telekommunikation ab, um sich an den technologischen Wandel anzupassen.

Er enthielt Verweise auf die bevorstehenden Verhandlungen über den EU-Haushalt, die voraussichtlich im nächsten Jahr beginnen werden. Sie verwiesen darauf, dass ihre Empfehlung zu öffentlichen Investitionen die Verhandlungen nicht vorwegnehmen sollte.

Schließlich bekräftigten die Ungarn einen Hinweis auf das Wohlergehen der Verbraucher. Sie schrieben, dass der Rat die Kommission auf die Notwendigkeit hinweisen werde, EU-Telekommunikationsmaßnahmen zum Universaldienst umzusetzen. Damit soll sichergestellt werden, dass Verbraucher mit niedrigem Einkommen Zugang zu Sondertarifen haben.

[Bearbeitet von Rajnish Singh/Kjeld Neubert]