Leak deutet auf 'vielversprechende' EU-Tierschutzreform hin
Die Abschaffung der Käfighaltung und die Verkürzung der Transportwege für lebende Tiere sind unter den von der Kommission bevorzugten Maßnahmen bei der Reform der EU-Tierschutzregeln, wie eine Folgenabschätzung zeigt, die EURACTIV vorliegt.
Die Abschaffung der Käfighaltung und die Verkürzung der Transportwege für lebende Tiere sind unter den von der Kommission bevorzugten Maßnahmen bei der Reform der EU-Tierschutzregeln, wie eine Folgenabschätzung zeigt, die EURACTIV vorliegt.
Die Folgenabschätzung ist der formale Schritt vor der Vorlage einer Gesetzesinitiative und veranschaulicht die verschiedenen politischen Optionen, die der Kommission zur Verfügung stehen.
Seit 2009 hätte das EU-Tierschutzrecht nur „geringfügige, technische Anpassungen“ erfahren, heißt es in dem Bericht. Gleichzeitig werden das gestiegene Bewusstsein der Bürger für den Tierschutz und neue wissenschaftliche Erkenntnisse anerkannt.
Der Entwurf der Folgenabschätzung bewertet die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Umsetzung neuer politischer Maßnahmen mit dem Ziel, die Bedingungen „für die Milliarden von Tieren, die im Jahr 2038 in der EU aufgezogen werden“ zu verbessern.
Die Studie ist in vier Gruppen von Maßnahmen unterteilt, die sich auf den Tierschutz auswirken: Das Wohlergehen von Tieren, die zu wirtschaftlichen Zwecken gehalten werden, sowie das Tierwohl zum Zeitpunkt der Tötung, während des Transports und die Tierschutzkennzeichnung.
Die Kommission neigt dazu, den Empfehlungen der Europäischen Agentur für Lebensmittelsicherheit (EFSA) zu folgen, deren jüngste wissenschaftliche Berichte zu dem Schluss kommen, dass käfigfreie Haltungssysteme in Bezug auf den Tierschutz am effektivsten sind.
Damit folgt sie auch den Bedenken der Zivilgesellschaft, die sich in der Europäischen Bürgerinitiative (EBI) ‚End the Cage Age‘ – die fast 1,4 Millionen Unterschriften gesammelt hat – und der Entschließung des Europäischen Parlaments widerspiegeln, die Verwendung von Käfigen in der EU-Tierhaltung im Jahr 2021 auslaufen zu lassen.
Aus dem Bericht geht hervor, dass die von der Kommission bevorzugte Option die schrittweise Abschaffung der Käfige für Legehennen, Junghennen, Kälber, Enten, Gänse und Wachteln, Masthähnchen und Legehennen ist – mit Ausnahme von Rassehühnern, bis die Kommission in zehn Jahren andere käfigfreie Lösungen für diese vorschlägt.
Die gleiche Maßnahme beinhaltet auch die schrittweise Abschaffung von Sauenställen und Abferkelboxen für Schweine – in denen ein gebärendes Schwein fixiert wird, um das Zerquetschen der Ferkel zu vermeiden. Ebenso sieht es ein Verbot der Anbindehaltung von Kühen vor – eine landwirtschaftliche Praxis, bei der Kühe angebunden und auf das Sitzen oder Stehen beschränkt werden.
Bei den Verstümmelungen befürwortet die Kommission ein Verbot von Praktiken wie dem Schnabelkürzen bei Vögeln und dem Schwanzkupieren bei Schweinen, mit einer Übergangsfrist von 15 beziehungsweise zehn Jahren.
Ein Verbot der Enthornung von Milchkühen und des Schwanzkupierens bei Hunden wird mit einer Übergangsfrist von fünf Jahren versehen. Das Entbutten von Kälbern ohne Betäubung oder Schmerzmittel – das Entfernen des Horns, bevor es am Schädel befestigt wird – soll ebenfalls innerhalb von fünf Jahren verboten werden.
Für die Einfuhr von tierischen Erzeugnissen würden dem Bericht zufolge „gleichwertige Tierschutzanforderungen […] gelten.“
Es wird erwartet, dass die am stärksten betroffenen Handelspartner im Falle von Geflügelfleisch Brasilien und Thailand und im Falle von Rindfleisch Brasilien, Argentinien und Uruguay sein werden.
Auch der ukrainische Sektor für Eier und Eiprodukte wird dem Bericht zufolge von den neuen Anforderungen betroffen sein. Im Zuge des EU-Beitrittsprozesses muss das Land jedoch ohnehin seine Tierschutzstandards an die EU-Regeln anpassen.
Tiertransport als ‚Schlüsselkomponente‘
Der Transport lebender Tiere, mit dem sich die EFSA und zuletzt der Europäische Rechnungshof (ERH) befasst haben, sei ein „Schlüsselelement“ der Rechtsvorschriften, so die Kommission.
Sowohl der Rechnungshof als auch die EFSA haben in ihren Berichten die positiven Auswirkungen des Transports von lebenden Tieren auf kürzeren Strecken – unter acht Stunden – hervorgehoben.
Darüber hinaus haben einige Interessengruppen und Mitgliedstaaten – wie beispielsweise Deutschland – ein EU-weites Verbot des Exports lebender Tiere in Drittländer gefordert.
Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass ein Verbot des Exports von lebenden kleinen und großen Wiederkäuern wie Rindern, Schafen und Ziegen „den Tierschutz erheblich verbessern“ würde, aber „erhebliche negative Auswirkungen auf die gesamte EU-Wirtschaft“ hätte.
„Eine alternative Option wäre, die Exporte weiterhin zuzulassen, allerdings unter strengeren Auflagen als heute“, heißt es in dem Bericht.
Die Vorschläge zur Verbesserung dieser Bedingungen könnten Transporte von maximal neun Stunden für Tiere, die zur Schlachtung transportiert werden, und eine maximale Transportzeit von 21 Stunden – und 24 Stunden Ruhezeit – für Tiere, die aus anderen Gründen transportiert werden, beinhalten.
Die Transporte sollen auch an die Wettervorhersage gekoppelt werden, mit maximal achtstündigen Fahrten zwischen 25°C und 30°C und Nachttransporten, wenn die Wettervorhersage höher als 30°C ist.
„Freiwillige“ Tierschutzkennzeichnung
Eine Tierschutzkennzeichnung soll die Verbraucher besser über die Bedingungen der Nutztiere informieren.
Allerdings gibt es für die meisten tierischen Produkte – außer Eier – keine EU-weit einheitlichen Regeln für die Tierschutzkennzeichnung. In verschiedenen Mitgliedstaaten wurden nationale Kennzeichnungssysteme eingeführt, die zu Marktverzerrungen und Verwirrung bei den Verbrauchern geführt haben.
Der Kommissionsbericht bewertete die Auswirkungen eines obligatorischen Tierschutzkennzeichnungssystems und kam zu dem Ergebnis, dass ein obligatorisches mehrstufiges EU-Tierschutzetikett „am effektivsten alle Verbraucher über alle Produkte auf dem Markt informieren würde und das größte Potenzial zur Verbesserung der Tierschutzstandards hätte.“
Trotzdem schlägt die Kommission in ihrem Bericht ein freiwilliges, mehrstufiges Tierschutzlabel vor, „da die Mehrheit der Interessengruppen ein freiwilliges [Label] unterstützt.“
Verbot der Pelztierzucht steht bevor
Ungewöhnlicherweise kommt der Bericht zu dem Schluss, dass in Bezug auf die Pelztierzucht keine bevorzugte Option ausgewählt wurde, „da die politische Entscheidung noch aussteht.“
Die Studie erkennt jedoch an, dass ein Verbot der Pelztierzucht „aus Sicht des Tierschutzes die effektivere Option wäre, verglichen mit der Option, neue Grundanforderungen festzulegen“, die auf zukünftigen Bewertungen der EFSA basieren.
Ein Verbot der Pelztierzucht wird auch von über 1,7 Millionen Bürgern im Rahmen der EBI „Pelzfreies Europa“ im März 2023 unterstützt. Obwohl die Unterschriften noch nicht von den Mitgliedsstaaten validiert wurden, geht die Kommission davon aus, dass die Initiative erfolgreich sein wird.
„Das Verbot würde die Probleme mit dem Wohlergehen der 8,8 Millionen Tiere, die in zwölf Mitgliedstaaten noch für die Pelzproduktion gehalten werden, vermeiden“, heißt es in dem Bericht. Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass das Verbot der Pelztierzucht in der EU zu einem Anstieg der Importe aus Drittländern führen könnte, wenn nicht auch ein Verbot von Produkten aus Pelzfarmen auf dem EU-Markt eingeführt wird.
[Bearbeitet von Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]
