Migrationspolitik: EU-Endphase bei den „Rückführungszentren“

Beamte, Diplomaten und Europaabgeordnete treffen sich am Mittwoch erneut in Straßburg zu der voraussichtlich letzten Verhandlungsrunde über die geplante Rückführungsverordnung, eine umstrittene Neugestaltung der EU-Abschiebungsvorschriften.

Die von ihren Befürwortern als fehlender Pfeiler des EU-Migrationspakts dargestellte Regelung wird es den Regierungen ermöglichen, abgelehnte Asylbewerber und irreguläre Migranten, darunter auch Familien mit Kindern, vor der Abschiebung in sogenannte Rückführungszentren außerhalb der EU zu überführen.

Es bestehen weiterhin Meinungsverschiedenheiten, und bevor eine endgültige Einigung erzielt werden kann, müssen die Verhandlungsführer einen Kompromiss in einigen der politisch sensibelsten Bereichen der Verordnung finden.

Laut Diplomaten und parlamentarischen Quellen sind die schwierigsten Streitpunkte nach wie vor die Definition der „freiwilligen Rückkehr“ und die gegenseitige Anerkennung nationaler Abschiebungsanordnungen in der gesamten EU.

Die Verhandlungsführer sind sich zudem uneinig über die Dauer von Einreiseverboten für ausgewiesene Migranten, Ermittlungsbefugnisse und die Frage, inwieweit die Migrationspolitik in die Außenbeziehungen der EU eingebunden werden sollte.

Der Vorschlag, den die Europäische Kommission 2025 im Rahmen ihrer Bemühungen um „innovative Lösungen“ im Bereich Migration vorgestellt hat, ist wohl zum politisch brisantesten Dossier in Brüssel geworden.

Allgemeiner Rechtsruck der EU in der Migrationspolitik

Er wurde erst im März im Europäischen Parlament mit der Unterstützung einer Koalitionaus Mitte-Rechts- und rechtsextremen Fraktionen verabschiedet , was den allgemeinen Rechtsruck der EU in der Migrationspolitik während der laufenden Amtszeit der Kommission unterstreicht. Sozialisten, Grüne und der Linksblock lehnten den Text größtenteils ab.

Die Verhandlungen haben auch Spannungen innerhalb des Parlaments selbst offenbart. Der liberale Verhandlungsführer Malik Azmani wurde praktisch ins Abseits gedrängt, da rechte Fraktionen ihre eigene Strategie separat koordinierten, unter anderem über einen WhatsApp-Gruppenchat, der später in Brüssel für Kontroversen sorgte.

Nach dem Standpunkt des Parlaments müssten die Länder ab 2027 Ausweisungsentscheidungen eines anderen EU-Landes anerkennen. Der Rat der EU, in dem diese Frage bei den Verhandlungen im vergangenen Jahr zu erheblichen Meinungsverschiedenheiten zwischen den Regierungen geführt hatte, möchte das System vorerst auf freiwilliger Basis belassen und stattdessen die Kommission auffordern, nach zwei Jahren zu prüfen, ob eine verbindliche gegenseitige Anerkennung erforderlich ist.

Die Regierungen drängen zudem auf umfassendere Ermittlungsbefugnisse, darunter durch Verwaltungsbeschlüsse genehmigte Hausdurchsuchungen, während das Parlament davon Abstand nehmen will, Durchsuchungen in Privathäusern zuzulassen. Dieser Punkt wurde insbesondere von Flüchtlingsinteressengruppen und Menschenrechtsaktivisten kritisiert.

Kontakte zu Ländern außerhalb der EU

Ein weiterer Streitpunkt betrifft die Kontakte zu Ländern außerhalb der EU, die politisch nicht anerkannt sind, meist aufgrund der Verweigerung demokratischer Rechte. Die EU-Länder haben Verweise auf eine solche „operative“ Zusammenarbeit aufgrund von Bedenken der nationalen Regierungen aus ihrem Standpunkt gestrichen, doch das Parlament strebt eine Wiedereinführung dieser Bestimmung an.

Dieser Schritt, so EU-Beamte, könnte mit einer möglichen Zusammenarbeit mit den „De-facto-Behörden“ Afghanistans im Zusammenhang mit Abschiebungen zusammenhängen – ein Thema, das in Sitzungen hinter verschlossenen Türen zur Sprache kam.

An den Gesprächen beteiligte Beamte sagten, die Regierungen würden eine allgemeinere Formulierung zur Einbeziehung von Migrationsaspekten in das auswärtige Handeln der EU und die Zusammenarbeit mit Drittländern bevorzugen, im Gegenzug für den Verzicht auf die andere Bestimmung.

Nicht zuletzt hat das Parlament die Möglichkeit unbefristeter Einreiseverbote für abgeschobene Personen befürwortet, während die EU-Länder in den meisten Fällen ein System mit einer Begrenzung auf 10 Jahre bevorzugen, das für Personen, die als Sicherheitsrisiko gelten, auf 20 Jahre oder länger verlängert werden kann.

Trotz der verbleibenden Streitpunkte sagen die Verhandlungsführer, dass der Druck wächst, die Gesetzgebung abzuschließen, bevor der viel gepriesene Asyl- und Migrationspakt der EU im Juni in Kraft tritt.

(bw, mm)