"Wirtschaftliche Konkurrenten": Wie Draghis Bericht sich auf die EU-US-Beziehungen auswirken wird

Mario Draghi wird am Montag (9. September) wohl seinen lang erwarteten Bericht über die Zukunft der europäischen Wettbewerbsfähigkeit vorlegen. Seine Empfehlungen könnten die transatlantischen Wirtschaftsbeziehungen in den nächsten fünf Jahren fundamental prägen.

Die Veröffentlichung des Berichts erfolgt zudem einen Tag vor der für Dienstag (10. September) erwarteten US-Präsidentschaftsdebatte zwischen Donald Trump und Kamala Harris.

Draghi, ein ehemaliger italienischer Ministerpräsident, dem oft zugeschrieben wird, während seiner achtjährigen Amtszeit als Chef der Europäischen Zentralbank (EZB) den Euro gerettet zu haben, hat sich in den letzten Monaten nicht gescheut, die US-Politik zu kritisieren.

In seinen Reden hat Draghi die Wirtschafts- und Handelspolitik der USA besonders scharf kritisiert. Inwieweit sich dies in seinem Abschlussbericht widerspiegeln wird, der die wirtschaftspolitische Vision der neuen Europäischen Kommission für die nächste Amtszeit prägen soll, ist jedoch noch nicht klar.

Bei der Vorstellung der ersten Schlussfolgerungen des Berichts im April warf Draghi den USA und China offen vor, sich nicht mehr an die Regeln des internationalen Handels zu halten.

Er warnte, dass Peking aufgrund seiner „erheblichen Überkapazitäten“ bei umweltfreundlichen Technologien wie Elektrofahrzeugen und Solarzellen „Europas Industrien zu unterbieten droht“.

Draghi betonte aber auch, dass der Inflation Reduction Act (IRA) – das Vorzeigeprogramm von US-Präsident Joe Biden für grüne Subventionen in Höhe von einer Billion Dollar – eine ähnliche Gefahr für die europäische Produktionsbasis darstelle.

„Die Vereinigten Staaten [nutzen] eine groß angelegte Industriepolitik, um hochwertige inländische Produktionskapazitäten innerhalb der Grenzen anzuziehen (…), während sie gleichzeitig Protektionismus einsetzen, um Konkurrenten auszuschließen und ihre geopolitische Macht einzusetzen, um Lieferketten neu auszurichten und zu sichern“, sagte er damals.

Draghis Kritik an den Handelspraktiken der USA setzte sich in einer weiteren Rede im Juni fort, in der er darauf hinwies, dass die Entscheidung Washingtons, hohe Zölle auf eine Reihe chinesischer Waren zu erheben, schädliche Auswirkungen auf Europa haben könnte.

„Wir wollen in Europa nicht protektionistisch werden, aber wir können nicht passiv bleiben, wenn die Handlungen anderer unseren Wohlstand bedrohen“, sagte er.

„Selbst die jüngsten Entscheidungen der USA, Zölle gegen China zu verhängen, haben durch die Umlenkung von Exporten Auswirkungen auf unsere Wirtschaft.“

Draghi sagte auch, dass Europa gezwungen sein könnte, eigene Zölle einzuführen, um „unfaire Vorteile auszugleichen, die durch Industriepolitik und reale Wechselkursabwertungen im Ausland entstehen“.

Eine Behauptung, die angesichts der früheren Drohungen Trumps, den Dollar abzuwerten, um US-Exporte anzukurbeln, als subtile Warnung an Washington und Peking ausgelegt werden könnte.

Draghis Betonung der Gefahren des US-Protektionismus wurde auch am Mittwoch letzter Woche deutlich, als er seinen Bericht den Vertretern der Mitgliedstaaten und den Europaabgeordneten vorstellte.

Laut einer Zusammenfassung des parlamentarischen Briefings, die Euractiv vorliegt, warnte Draghi, dass „die USA zu einem wirtschaftlichen Konkurrenten der EU geworden sind“.

„In der Weltwirtschaft konzentriert sich jeder auf seine eigenen Interessen“, sagte eine mit den Details des Treffens vertraute Quelle. „Sowohl Brüssel als auch Washington sind sich dessen bewusst.“

Mehrere EU-Diplomaten merkten an, dass Draghi bei seiner Präsentation vor den Botschaftern der Mitgliedsstaaten sowohl China als auch die Vereinigten Staaten als Europas wirtschaftliche Konkurrenten bezeichnete.

Als sich die Beziehungen zwischen Brüssel und Peking im Jahr 2023 verschlechterten, war die EU dazu übergegangen, China als „Partner, wirtschaftlichen Konkurrenten und systemischen Rivalen“ zu bezeichnen.

Auf verschiedene Szenarien gefasst

Einen Tag nach der Vorstellung von Draghis Report, am Dienstag (10. September), werden der republikanische Präsidentschaftskandidat Donald Trump und die demokratische Kandidatin Kamala Harris an ihrer ersten gemeinsamen Debatte teilnehmen. Amtsinhaber Joe Biden hatte zuvor seinen Rückzug aus dem Rennen angekündigt.

Obwohl die Europäer viel Zeit hatten, sich vorzubereiten und sich gegen eine mögliche Rückkehr Trumps zu wappnen, fällt es ihnen immer noch schwer, die Auswirkungen einer zweiten Trump-Präsidentschaft auf die transatlantischen Beziehungen richtig einzuschätzen.

Trump hat die Idee geäußert, die derzeitigen Zölle auf China auf 60 Prozent zu verdreifachen und einen allgemeinen Basiszoll von 10 bis 20 Prozent auf Einfuhren aus allen anderen Ländern zu erheben. Dies würde nicht nur die chinesischen Exporte in die USA beeinträchtigen. Auch viele andere, einschließlich der europäischen Exporte, könnten zurückgehen.

Die bisherigen Äußerungen von Harris lassen nach Ansicht von Beobachtern darauf schließen, dass ihre Präsidentschaft ein hohes Maß an Kontinuität gegenüber der Außen- und Wirtschaftspolitik der Regierung Biden versprechen würde. Der Schwerpunkt liegt auf umfassenderen Wirtschaftsinitiativen, die zur Verbesserung der Umwelt- und Arbeitsstandards beitragen.

Die Biden-Harris-Regierung hat Zölle auf Einfuhren von Waren aus China verhängt, die sie als strategisch betrachtet. Harris und Trump haben angedeutet, dass sie eine harte Linie gegenüber China fahren würden, was die Europäer dazu bringen könnte, der Linie Washingtons zu folgen.

Während Bidens Amtszeit hat Brüssel versucht, bestehende Handelsstreitigkeiten zu schlichten, einschließlich derjenigen über Stahl- und Aluminiumzölle. Die Zölle stammen noch aus Trumps Amtszeit im Jahr 2018.

„Wir hatten ein paar Jahre Zeit, um zu versuchen, die Dinge zu regeln, aber selbst mit einem Demokraten [Biden] im Weißen Haus waren wir uns bei Elektrofahrzeugen oder Rohstoffen nicht einig“, betonte ein EU-Beamter.

Er fügte hinzu: „Egal, wer im Weißen Haus sitzt, wir Europäer müssen anfangen, uns um uns selbst zu kümmern.“

Ein wichtiger Stresstest wird im März 2025 stattfinden, zwei Monate nachdem der nächste US-Präsident vereidigt wurde. Dann läuft eine Frist aus, innerhalb derer sich die EU verpflichtet hat, ihre Vergeltungszölle auf US-Produkte im Rahmen des Stahl- und Aluminiumstreits aufzuschieben.

Geänderte Denkweise

Die Bewerbung der EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen für eine zweite Amtszeit deutet bereits auf eine Veränderung gegenüber der vorherigen Amtszeit hin, in der die wirtschaftliche Sicherheit Vorrang vor einem Vorstoß für mehr Handel und Abkommen hatte.

Die früher von der EU angepriesene „starke, offene und faire Handelsagenda“ wurde vor allem dadurch ersetzt, dass der Handel als ein Instrument zur Bekämpfung der „Instrumentalisierung wirtschaftlicher Abhängigkeiten“ betrachtet wird.

[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Nick Alipour]