Bosniens Weg in die EU ist nicht kürzer geworden

Im Oktober hat die Europäische Kommission beschlossen, den EU-Kandidatenstatus für Bosnien und Herzegowina zu empfehlen. Obwohl dies nichts mit der Realität vor Ort zu tun hat, kann es durchaus notwendig sein, um die Dynamik der Reformen zu verändern, schreibt Ian Bancroft.

Ian Bancroft ist Schriftsteller und ehemaliger Diplomat. Er ist auch Autor des Buches ‚Dragon’s Teeth: tales from north Kosovo‘.

Nach jahrelangem Stillstand hat die Europäische Kommission empfohlen, Bosnien und
Herzegowina den Kandidatenstatus zu gewähren. Diese Kehrtwende ist keine Belohnung für ‚gutes Benehmen‘, sondern geht auf das Scheitern des bisherigen Ansatzes zurück, die gewünschten Veränderungen herbeizuführen.

Die Kommission reitet gewissermaßen auf der Welle der Kandidaturen, die der Europäische Rat im Juni an die Ukraine, Moldawien und Georgien vergeben hat. Der Einmarsch Russlands in die Ukraine hat die aufstrebenden geopolitischen Köpfe in Brüssel und anderen europäischen Hauptstädten endgültig zum Nachdenken gebracht.

Das Sprichwort, dass die EU als außenpolitischer Akteur ineffektiv bleibt, wenn sie nicht in der Lage ist, ihren eigenen Hinterhof zu stabilisieren, ist heute wahrer denn je.

Der Länderbericht der Kommission selbst liefert wenig überzeugende Argumente dafür, Bosnien und Herzegowina den Kandidatenstatus zu verleihen. Um das Gefühl der Belohnung für widerspenstige Politiker:innen zu mildern, hat die Kommission verschiedene Bedingungen genannt, die erfüllt werden müssen. In Anbetracht der Stagnation der letzten Jahre gleicht dies dem Wunschzettel eines Kindes an den Weihnachtsmann.

Unbeeindruckt und mit ernster Miene glaubt die Kommission, den Politiker:innen von Bosnien und Herzegowina den Ball zurückzuspielen zu können.

Der Europäische Rat wird nun entscheiden müssen, ob er sich die Nase zuhält und die Kandidatur bewilligt oder ob er sich gegen die Kommission wehrt und im Wesentlichen das Fehlen eines leistungsbezogenen Ansatzes kritisiert.

Die Kommission beruft sich bei ihren Berechnungen implizit auf das Erbe und die Dynamik des Visaliberalisierungsprozesses. Vor über einem Jahrzehnt veranlasste die Aussicht auf visafreies Reisen die notorisch kompromisslosen politischen Eliten Bosniens und Herzegowinas dazu, eine Reihe von Reformen durchzuführen, um die Konditionalitätskriterien zu erfüllen.

Aus Angst vor einem Rückschlag bei den Wahlen verabschiedeten sie fast ohne zu zögern Maßnahmen, die unter anderem das Grenz- und Migrationsmanagement, die Strafverfolgung und die justizielle Zusammenarbeit sowie die Bekämpfung von organisierter Kriminalität, Terrorismus und Korruption betrafen.

Der Versuch, diese Dynamik zu wiederholen, ist Wunschdenken. Die skizzierten Bedingungen sind eher für die Interessen der politischen Eliten des Landes grundlegend. Die Gesetzgebung in Bezug auf den Hohen Rat für Justiz und Staatsanwaltschaft, die Gerichte von Bosnien und Herzegowina und Interessenkonflikte wird nicht leicht zu erreichen sein. Außerdem sind Maßnahmen zur Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität erforderlich.

Ein weiterer grundlegender Test ist das Funktionieren des Koordinierungsmechanismus in EU-Angelegenheiten. Und wie der Länderbericht feststellt, gibt es keinerlei Fortschritte bei der Entwicklung eines nationalen Programms zur Übernahme des EU-Besitzstands. Es ist schwer vorstellbar, warum plötzlich ein Kompromiss zustande kommen sollte.

Es ist jedoch anzunehmen, dass Bosnien und Herzegowina zum jetzigen Zeitpunkt kaum etwas anderes zur Verfügung steht, woran es sich festhalten kann. Daher auch das relative Schweigen derjenigen, die durch den Cocktail aus Wahlen, den Wahleingriffen des Hohen Repräsentanten und dem jetzigen Angebot der Kommission, Tango zu tanzen, etwas verwirrt sind.

Es muss etwas unternommen werden, um die Darstellung des Engagements der EU für das Land zu verstärken. Die fast ewige Verlängerung des Beitrittsprozesses hat den Einfluss der EU auf die Reformdynamik des Landes verwässert.

Pakete werden verabschiedet und dann wieder verworfen, fast gleichzeitig. Die beträchtliche finanzielle und sonstige Unterstützung hat für die eigenen Interessen der EU kaum Früchte getragen.

Einige werden den Vorschlag der Kommission für schlecht durchdacht halten; de facto eine Belohnung für Politiker:innen, die die Regierungsbildung verzögert oder mit Abspaltung gedroht haben. Und in weiten Teilen haben sie Recht.

Die Mitgliedschaft in der EU ist nach wie vor einer der wenigen Konsenspunkte in Bosnien und Herzegowina, und die amtierenden Politiker:innen können nun behaupten, dass sie dieses Ziel erreichen werden.

Bosnien und Herzegowina braucht sicherlich einen Rahmen mit Anreizen für grundlegende Reformen. Beispiele aus anderen Ländern des Westbalkans zeigen jedoch, dass die EU nicht mehr die Wirkung hat, die sie einst auf die Länder der „Big Bang“-Erweiterung hatte (für die viele Bedenken fortbestehen).

Die Konditionalität ist heute gleichzeitig strenger und lockerer. Es werden mehr Fragen gestellt, und es werden mehr Forderungen gestellt. Letztlich glauben die Innenpolitiker jedoch, dass die EU ihre Haltung um des Gefühls des Fortschritts willen aufweichen wird. Die lokalen politischen Eliten bleiben hartnäckig, auch wenn die Bevölkerung ihre Koffer packt.

Die Befürworter:innen von Reformen in Bosnien und Herzegowina werden letztlich frustriert zurückbleiben, auch wenn sie sich Fortschritte auf dem europäischen Weg wünschen. Die Beitrittsgespräche würden neue Ressourcen für diejenigen bedeuten, die ihre Macht in der staatlichen Institutionenpyramide bereits gefestigt haben. Das Beispiel Ungarns drängt sich auf.

Mit dieser Entscheidung und ihrer möglichen Absegnung wird das Konzept der Erweiterung als Motor für interne und dringend benötigte Reformen weiter in Frage gestellt. Die Erweiterung ist heute eher ein Vorrat an Chips, der verspielt werden kann, egal wie schwach die Karten sind, die die aufstrebenden EU-Mitglieder in der Hand haben.

Die ernüchternde Erkenntnis ist, dass der Weg Bosniens und Herzegowinas in die EU nicht kürzer ist. Ohne eigene Veränderungen ist die EU nicht bereit und nicht darauf vorbereitet, neue Mitglieder aufzunehmen, insbesondere solche, die sich nicht grundlegend verändert haben.

Im Inland werden Hoffnungen geweckt, die letztlich enttäuscht werden und zu weiterer Skepsis gegenüber der EU führen. Plastische Versprechen können kompromittierender sein als unrealistische Träume.

Es gibt keine einfachen Antworten auf dieses Rätsel, aber die Theorie des Wandels der Europäischen Kommission wird wahrscheinlich nicht den gewünschten Effekt haben. Es ist immer verlockend, sich an das transformative Potenzial der EU zu klammern, aber man muss nüchtern sehen, wie es in den letzten zehn Jahren ernsthaft, wenn nicht gar tödlich, untergraben wurde.

Bosnien und Herzegowina ist zu oft im Stich gelassen worden, um sich von der Empfehlung der Kommission hinreißen zu lassen. Um der Zukunft des Landes willen müssen reformorientierte Parteien sicherstellen, dass die EU die festgelegten Bedingungen nicht verwässert, um ein künstliches Gefühl von Fortschritt zu erzeugen.