Accord à Durban sur un pacte mondial pour 2020

Dimanche (11 décembre), les négociateurs à Durban se sont mis d'accord sur un pacte qui forcerait tous les grands pollueurs à agir pour réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. Nombreux sont ceux qui affirment cependant que ce plan d'action ne sera pas suffisamment agressif pour ralentir l'avancée du réchauffement climatique.

La série d'accords conclus a prolongé le protocole de Kyoto, le seul pacte mondial qui ait exigé des réductions des émissions de carbone, jeté les bases d'un fonds pour aider les pays pauvres à lutter contre le changement climatique et ouvert la voie à un accord juridiquement contraignant sur les réductions d'émissions.

Toutefois, de nombreux petits Etats insulaires et pays en développement qui risquent d'être inondés en raison de la hausse du niveau des mers et des conditions climatiques extrêmes ont déclaré que cet accord était caractérisé par le plus petit dénominateur commun possible et manquait de l'ambition nécessaire pour assurer leur survie.

L'adoption de ces accords dimanche matin a permis d'éviter l'échec des négociations et de rassurer l'Afrique du Sud, dont l'organisation de ces deux semaines de négociations tendues a été critiquée par les pays riches et pauvres.

« Nous étions venus ici avec un plan A et nous avons conclu cette conférence avec un plan A pour sauver la planète pour l'avenir de nos enfants et de nos petits-enfants », a déclaré la ministre sud-africaine des affaires étrangères, Maite Nkoana-Mashabane, qui a présidé les discussions.

« Nous avons écrit l'histoire », a-t-elle ajouté en conclusion de la conférence de Durban, la plus longue en 20 ans de discussions sur le climat à l'ONU.

Un nouveau traité juridiquement contraignant en 2020

Les participants à la conférence ont accepté de commencer à travailler l'an prochain sur un nouveau traité juridiquement contraignant visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre. Il devrait être conclu en 2015 et entrer en vigueur en 2020.

Ce processus, intitulé « Plateforme de Durban », va « développer un nouveau protocole, un autre instrument juridique ou une solution concertée ayant une force juridique » qui sera appliqué par toutes les parties de la Convention sur le climat de l'ONU.

Cette formulation, adoptée difficilement suite à des différends entre l'Union européenne, l'Inde, la Chine et les Etats-Unis, a été utilisée par toutes les parties pour crier victoire.

Le ministre britannique de l'énergie et du climat, Chris Huhne, a déclaré que ce résultat était « une grande victoire pour la diplomatie européenne ».

« Nous sommes parvenus à convaincre les plus gros émetteurs, à savoir les Etats-Unis, l'Inde et la Chine, à s'engager sur une feuille de route qui garantit un accord mondial », a-t-il affirmé.

L'envoyé américain pour le climat, Todd Stern, a déclaré que Washington était satisfait des résultats de la conférence : « Nous avons abouti à la symétrie que nous souhaitions depuis l'arrivée au pouvoir de l'administration Obama. Elle comprend tous les éléments que nous voulions. »

La secrétaire exécutive de la convention-cadre de l'ONU sur le changement climatique, Christiana Figueres, a toutefois reconnu que la formulation finale du futur accord était floue : « Ce que cela signifie doit encore être décidé. »

L'accord de dimanche fait suite à des années de tentatives infructueuses pour imposer des réductions d'émissions contraignantes aux grands pays émergents, comme la Chine et l'Inde, ainsi qu'aux pays riches comme les Etats-Unis.

Les pays développés avaient déjà accepté des objectifs officiels dans le cadre de la première phase du protocole de Kyoto, qui expirera à la fin de l'année prochaine, bien que Washington n'ait pas ratifié son engagement.

Ca aurait pu être pire

La ministre indienne de l'environnement, Jayanthi Natarajan, qui a prononcé un discours passionné lors de la conférence, dénonçant ce qu'elle a qualifié de pression injuste sur Delhi pour aboutir à un compromis, a déclaré que son pays n'avait accepté cet accord qu'à reculons.

« Les débats ont été intenses. Nous ne sommes pas satisfaits de la révision du texte, mais dans l'esprit de flexibilité et de bonne volonté montrées par tous les participants, nous avons fait preuve de flexibilité […], nous avons accepté de l'adopter », a-t-elle expliqué.

Les petits Etats insulaires en première ligne du changement climatique ont affirmé qu'ils avaient accepté cet accord, mais uniquement parce qu'un échec des discussions n'aurait été d'aucune aide pour les pays vulnérables.

« J'aurais aimé en avoir davantage, mais au moins avons-nous une base de travail. Tout n'est pas encore perdu », a déclaré le négociateur en chef pour les finances de la coalition des petits Etats insulaires.

Tosi Mpanu-Mpanu, le chef du Groupe africain, a ajouté : « C'est un terrain d'entente, nous nous sommes rejoints à mi-chemin. Nous ne sommes bien entendu pas totalement satisfaits des résultats, ils manquent d'équilibre, mais nous pensons que nous nous dirigeons dans la bonne direction. »

Les rapports de l'ONU publiés le mois dernier annonçaient qu'un retard dans la conclusion d'un accord mondial pour réduire les émissions de gaz à effet de serre rendrait difficile de contenir la hausse moyenne des températures à 2°C au cours du siècle prochain.

« Ce n'est vraiment pas le genre d'accord dont a besoin la planète, l'accord idéal aurait fait preuve de beaucoup plus d'ambition en termes de réductions des émissions et de fonds alloués à cette cause », a déclaré Alden Meyer de l'Union of Concerned Scientists.

« Elaborer un nouveau traité d'ici 2015 qui soit ambitieux et juste demandera des négociations complexes et un esprit de collaboration beaucoup plus développé que celui que nous avons vu à Durban ces deux dernières semaines. »