Budget de l’UE : la Commission propose une nouvelle source de revenus basée sur les bénéfices des entreprises
La Commission européenne a proposé l’introduction d’une nouvelle source de revenus basée sur les bénéfices des entreprises pour le budget de l’UE ainsi que des ajustements aux flux de revenus directs précédemment proposés.
La Commission européenne a proposé l’introduction d’une nouvelle source de revenus basée sur les bénéfices des entreprises pour le budget de l’UE ainsi que des ajustements aux flux de revenus directs précédemment proposés, appelant les États membres à adopter rapidement ces mesures.
La proposition a été présentée mardi (20 juin) en même temps que la révision du cadre financier pluriannuel (CFP), le budget à long terme de l’UE, et vise à répondre à la question de savoir comment le budget de l’UE devrait rembourser la dette qu’il a contractée en finançant le plan de relance post-pandémie, NextGenerationEU.
Pour éviter de réduire le financement des programmes de l’UE ou d’augmenter les contributions nationales au budget, la Commission européenne a présenté une proposition de nouvelle ressource propre — c’est-à-dire une source de revenus directe pour le budget de l’UE — et quelques modifications visant à ajuster les sources de revenus proposées précédemment.
« Cette proposition complète notre proposition de nouvelles ressources propres stables pour financer les investissements massifs de NextGenerationEU », a déclaré Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne.
« Les États membres disposent désormais de tous les éléments pour parvenir à un accord rapide et garantir le financement du budget de l’UE », a-t-elle ajouté.
La proposition sur le flux de revenus supplémentaires provenant des ressources propres était attendue pour 2024, mais a finalement été avancée pour être incluse dans les discussions en cours au sein du Conseil de l’UE sur le lot précédent de ressources propres, qui ont été proposées en 2021.
Pour la Commission, l’ajout de la proposition de mardi permet au Conseil d’avoir un lot complet de ressources propres sur la table et de parvenir plus facilement à un accord.
Nouvelle ressource
La proposition de la Commission introduit une nouvelle contribution payée par les États membres et basée sur les bénéfices des entreprises, en plus des flux de recettes existants — tels que ceux basés sur le système d’échange de quotas d’émission (SEQE) et le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF).
Cette nouvelle ressource est temporaire et sera remplacée par une contribution provenant du cadre pour l’imposition des revenus qui devrait être présentée le 12 septembre. Cette dernière devra être négociée et adoptée par tous les États membres avant de pouvoir être utilisée pour financer le budget de l’UE.
La contribution correspondrait à 0,5 % des bénéfices des entreprises de chaque État membre, calculés sur la base des statistiques d’Eurostat, et devrait rapporter environ 16 milliards d’euros par an à partir de 2024. Elle n’augmenterait toutefois pas directement les coûts pour les entreprises, puisque la contribution devrait être payée par les États membres.
« Ce n’est pas un impôt sur les entreprises, c’est une contribution des États membres », a souligné le commissaire européen au Budget, Johannes Hahn, lors d’une conférence de presse.
Ajustements
Parallèlement, la Commission a proposé des ajustements à certaines des propositions faites précédemment concernant les ressources propres.
Dans le cas du SEQE, la contribution passerait de 25 % à 30 % en raison de l’augmentation du prix du carbone, qui atteindra 80 euros la tonne en 2022. Selon la Commission, la ressource ajustée devrait générer un total de 7 milliards d’euros par an à partir de 2024 et environ 19 milliards d’euros par an à partir de 2028.
L’exécutif de l’UE a également proposé une modification du calcul du MACF, qui générerait environ 1,5 milliard d’euros par an au total pour le budget de l’UE à partir de 2028.
Avec la ressource propre sur les bénéfices des entreprises, le paquet de ressources propres fournirait un revenu total d’environ 36 milliards d’euros par an à partir de 2024, selon la Commission.
Réactions
La proposition a été saluée par l’eurodéputée Valérie Hayer (Renew Europe), rapporteure sur les ressources propres pour le Parlement européen.
« La mise à jour de la proposition de décembre 2021 est […] appréciée. Il est crucial d’allouer les recettes du SEQE et du MACF au budget européen », a-t-elle déclaré. En ce qui concerne la nouvelle ressource propre basée sur les bénéfices des entreprises, elle estime qu’elle devrait être « guidée par le principe de la justice fiscale ».
Dans le même temps, les organisations de la société civile ont critiqué le manque de sources de revenus alternatives dans la proposition de la Commission, telles qu’un impôt sur la fortune et une taxe sur les transactions financières, qui ont été soutenues par certains membres du Parlement européen.
« Cette proposition n’est rien d’autre qu’une solution de fortune aux difficultés financières de l’Europe à l’intérieur et à l’extérieur de ses frontières », a déclaré Chiara Putaturo d’Oxfam EU, ajoutant que l’UE devrait demander aux grandes entreprises rentables de contribuer directement à son budget.
L’eurodéputé écologiste David Cormand a également critiqué le « manque d’ambition » de la proposition.
« Malheureusement, la vision de la Commission concernant les ressources propres de l’UE est tout simplement trop étroite et ne cible pas les bons contribuables », a-t-il déclaré, ajoutant que la Commission aurait dû proposer des taxes sur les plus riches ainsi qu’une taxe sur les transactions financières.
La proposition de la Commission n’incluait aucune des nouvelles idées avancées par le Parlement européen dans un rapport adopté en mai 2023, où les eurodéputés ont appelé à des sources de revenus supplémentaires, y compris une taxe sur les crypto-actifs et des contributions basées sur les déchets alimentaires.
Cependant, Mme Hayer a suggéré que la Commission pourrait proposer un nouveau paquet de ressources propres dans les prochaines années.
« La route sera longue, mais nous devrons continuer à faire valoir ces propositions auprès de la Commission », a-t-elle déclaré.
Prochaines étapes
Le lot complet de ressources propres devra maintenant être approuvé par le Parlement, qui a déjà approuvé un premier lot en novembre 2022, ainsi que par les États membres.
« La balle est maintenant dans le camp des États membres, qui devraient prendre leurs responsabilités pour garantir que le budget de l’UE soit financé dans les années à venir conformément à nos priorités politiques », a déclaré le commissaire au Budget Johannes Hahn.
Mme Hayer a ajouté qu’« il est impératif de le faire adopter avant les prochaines élections européennes » et a ajouté que les États membres « n’ont plus d’excuses » pour retarder l’avancement de l’adoption du paquet.
« Ils se sont tous engagés politiquement et juridiquement à ce qu’il y ait de nouvelles ressources propres », a-t-elle dit à EURACTIV.
[Édité par Anne-Sophie Gayet]
