Cinq capitales demandent le gel des droits de vote des nouveaux États membres de l'UE

L’UE devrait temporairement priver les nouveaux États membres de leur droit de vote sur les décisions relatives au budget, à la sécurité et à la politique étrangère, selon une proposition émanant de cinq capitales.

La France, l’Allemagne, les Pays-Bas, la Belgique et le Luxembourg ont formulé cette suggestion dans un document consulté par Rapporteur, la newsletter phare d’Euractiv. Cette proposition intervient dans un contexte marqué par une vague de nouvelles propositions politiques visant à relancer les ambitions d’élargissement de l’UE, restées en sommeil depuis l’adhésion de la Croatie en 2013.

Cette initiative vise également à désamorcer les tensions politiques souvent liées à l’adhésion de nouveaux pays à l’UE, car chacun des 27 États membres devra donner son accord à l’adhésion d’un nouveau membre, et des référendums pourraient s’avérer nécessaires en Irlande et en France. Les diplomates à Bruxelles ont déjà commencé à rédiger un nouveau traité visant à intégrer le Monténégro dans l’UE.

Présentée comme une mesure « temporaire » et « transitoire », l’interdiction de vote pourrait affecter les favoris que sont le Monténégro et l’Albanie, ainsi que d’autres candidats potentiels, notamment l’Ukraine et la Moldavie. Elle ne devrait pas poser de problème politique pour l’Albanie, dont le Premier ministre, Edi Rama, s’est déjà montré disposé à renoncer au droit de veto si et quand Tirana adhérera.

« L’élargissement est un outil stratégique, mais seulement s’il renforce l’UE, et non s’il l’affaiblit », a déclaré le ministre néerlandais des Affaires étrangères, Tom Berendsen, à Rapporteur. « C’est pourquoi nous pensons que le moment est venu d’engager des discussions sérieuses sur ce à quoi devrait ressembler une Union élargie. Nous ne pouvons pas laisser l’élargissement lui-même compromettre la capacité d’action de l’UE. »

Le document propose également une « clause de sauvegarde » remaniée et plus durable, permettant à l’UE de prendre des mesures de protection si de nouveaux membres font marche arrière en matière de démocratie, d’État de droit ou de liberté de la presse. Faisant allusion de manière voilée au refus de la Hongrie, qui a duré plusieurs mois, de soutenir un plan de prêt de 90 milliards d’euros en faveur de l’Ukraine au début de cette année, il suggère d’introduire des garanties contre « tout comportement contraire au principe de coopération sincère ».

Steven Blockmans, expert en élargissement au Centre for European Policy Studies, a déclaré que la nouvelle idée la plus marquante consiste à rendre juridiquement contraignante une clause de non-régression. Selon le document, tout recul par rapport aux « valeurs de l’UE » ou aux normes démocratiques pourrait entraîner des poursuites judiciaires de la part de Bruxelles.

« Compte tenu des griefs concernant le grave recul observé sur ces principes dans les cas de la Hongrie et de la Slovaquie, ainsi que du dysfonctionnement du « mécanisme de coopération et de vérification » post-adhésion pour la Bulgarie et la Roumanie, il n’est pas surprenant que le Benelux saisisse l’occasion des négociations sur le traité d’adhésion du Monténégro pour proposer des changements dans les modalités d’application des critères « fondamentaux » d’adhésion à l’UE », a déclaré Blockmans à Euractiv.

De nouvelles idées redéfinissent le débat sur l’élargissement, depuis les propositions allemandes d’une au modèle franco-allemand au modèle franco-allemand d’élargissement aux Balkans occidentaux.

Thomas Moller Nielsen a contribué à cet article.

(bw, cs)