EXCLU : le plan franco-allemand pour résoudre le conflit entre Serbie et Kosovo

Une récente proposition franco-allemande pour un nouveau cadre de dialogue entre le Kosovo et la Serbie, qu’EURACTIV a obtenue d’une source fiable, révèle indirectement, sur la base des interprétations du texte, le peu de synergie existant entre les deux parties pour résoudre la question.

Après la violente guerre du Kosovo entre 1998-1999 et la déclaration d’indépendance de Pristina vis-à-vis de la Serbie en 2008, avec le soutien des États-Unis et de l’UE, les relations entre les deux États sont restées tendues. Les tentatives menées dans le cadre du dialogue Belgrade-Pristina, facilité par l’UE, ont débouché sur peu de progrès tangibles depuis son lancement en 2011.

Depuis septembre, selon certaines rumeurs, un nouveau cadre a été rédigé par les envoyés de Paris et de Berlin récemment nommés dans la région, ce qui indique une nouvelle volonté de s’attaquer à l’une des questions cruciales de la région, dont les six pays visent l’adhésion à l’UE.

Des responsables à Belgrade et à Pristina ont confirmé l’existence d’une nouvelle proposition franco-allemande d’accord sur le statut final du Kosovo, mais n’étaient pas d’accord sur le contenu du document.

Toutes les parties insistent pour que l’accord soit signé avant la fin de l’année, dont la France, l’Allemagne et les États-Unis, qui y ont fait de nombreuses allusions ces dernières semaines. Entre-temps, les responsables de l’UE se sont engagés à soutenir l’accord lors du sommet du processus de Berlin la semaine dernière.

Le président serbe Aleksandar Vučić a déclaré que le plan suggérait l’adhésion du Kosovo aux Nations unies, sans que la Serbie ne s’y oppose. Le Kosovo n’est pas membre de l’ONU parce que la Chine et la Russie, membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, ont opposé leur veto à une telle démarche.

M. Vučić a également précisé que la Serbie recevrait davantage de fonds de l’UE et bénéficierait d’une procédure accélérée d’adhésion au bloc, mais il a déclaré que cette position était « inacceptable » car elle contrevient à la constitution serbe, qui rejette explicitement la reconnaissance du Kosovo.

Selon le Kosovo, la proposition prévoit la résolution des problèmes entre les deux pays en plusieurs étapes et envisage également la reconnaissance du Kosovo par les cinq États membres de l’UE qui ne l’ont pas encore fait, à savoir l’Espagne, la Grèce, Chypre, la Roumanie et la Slovaquie. La Serbie se contenterait d’accepter l’existence du Kosovo, sans le reconnaître officiellement.

Cependant, la proposition franco-allemande dans sa forme actuelle, obtenue par EURACTIV et publiée sans modifications ci-dessous, dépeint un tableau très différent. On ignore ce que les versions précédentes de ce texte auraient pu dire.

Plutôt qu’une reconnaissance et des échéances fermes, ce projet se concentre sur la normalisation des relations dans la perspective d’un avenir européen commun, l’élément le plus critique étant l’échange de missions permanentes, similaires aux ambassades mais à un niveau inférieur.

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Contenu de la proposition

Article 1

Le Kosovo et la Serbie développeront entre eux des relations normales et de bon voisinage, fondées sur l’égalité des droits.

Article 2

Le Kosovo et la Serbie seront guidés par leurs aspirations mutuelles à l’adhésion à l’UE.

Article 3

Conformément aux ASA [Accords de stabilisation et d’association] signés par les deux parties, le Kosovo et la Serbie régleront leurs différends exclusivement par des moyens pacifiques et s’abstiendront de recourir à toute menace ou usage de la force.

Elles réaffirment l’inviolabilité, aujourd’hui et à l’avenir, de la frontière/séparation existant entre elles et s’engagent à respecter pleinement l’intégrité territoriale de l’autre.

Article 4

Le Kosovo et la Serbie partent du principe qu’aucune des deux parties ne peut représenter l’autre dans la sphère internationale ni agir en son nom.

Article 5

Le Kosovo et la Serbie favoriseront les relations pacifiques dans les Balkans occidentaux et contribueront à la sécurité régionale et à la coopération en Europe.

Article 6

Le Kosovo et la Serbie agissent dans le respect mutuel de la juridiction de chaque partie.

Article 7

Le Kosovo et la Serbie se déclarent prêts à régler les questions pratiques et humanitaires dans le cadre du processus de normalisation de leurs relations. Ils concluent des accords en vue de développer et de promouvoir, sur la base de ce Traité et dans leur intérêt mutuel, la coopération dans les domaines de l’économie, de la science et de la technologie, des transports, des relations judiciaires, des postes et télécommunications, de la santé, de la culture, du sport, de la protection de l’environnement et d’autres domaines. Les détails ont été établis dans le Protocole additionnel.

Article 8

Le Kosovo et la Serbie échangent des missions permanentes. Elles sont établies au siège du gouvernement respectif.

Les questions pratiques relatives à l’établissement des missions sont traitées séparément.

Article 9

Le Kosovo et la Serbie conviennent que ce Traité n’affecte pas les traités et accords internationaux bilatéraux et multilatéraux déjà conclus par eux-mêmes ou les concernant.

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L’impulsion de l’UE

Lors du sommet du processus de Berlin de la semaine dernière, le diplomate en chef de l’UE, Josep Borrell, a présenté, sur la base des discussions menées jusqu’à présent, « une proposition aux parties visant à réaliser des progrès concrets et irréversibles sur la voie d’une normalisation complète », soutenue par l’Allemagne et la France.

L’Allemagne s’est montrée très enthousiaste quant à la nécessité d’une signature.

« Nous soutenons [le représentant spécial de l’UE] Miroslav Lajčák de toutes nos forces. Nous l’avons fait à plusieurs reprises avec la France, mais bien sûr aussi avec the Quint. Nous espérons que le dialogue progresse, et la crise actuelle en souligne à nouveau l’urgence », a déclaré le ministère allemand des Affaires étrangères à EURACTIV.

Un porte-parole du ministère allemand des Affaires étrangères a déclaré il y a quelques jours qu’« en ce qui concerne les Balkans occidentaux, mais surtout le Kosovo et la Serbie, nous devons cesser de regarder régulièrement dans l’abîme des échéances expirées. Cette échéance en fait partie ».

« Il s’agit de faire des compromis maintenant », a ajouté le porte-parole.

Cependant, les événements de la semaine dernière ont été largement perçus comme contradictoires. D’un côté, une atmosphère positive lors de la conférence sur les Balkans occidentaux à Berlin, de l’autre, la flambée des tensions régionales, principalement entre Belgrade et Pristina, qui a suivi au cours du week-end.

Les tensions sont montées d’un cran après que le Kosovo a commencé, au début du mois (1er novembre), à appliquer par étapes une règle imposant à tous les propriétaires de voitures du pays d’utiliser des plaques émises par le gouvernement de Pristina.

Cette mesure affectera quelque 10 000 véhicules dans le nord du pays, à majorité serbe, qui utilisent encore des plaques serbes émises par Belgrade dans les années 1990.

Pristina voulait mettre en place ce changement en juin, mais cela a été reporté au 31 octobre sous la pression internationale.

Puis, à la suite d’une intervention étrangère, le Premier ministre kosovar Albin Kurti a annoncé que le changement serait mis en œuvre progressivement, en commençant par des avertissements, puis des amendes, et enfin l’interdiction totale de ces plaques d’ici à la mi-avril 2023.

La nouvelle a suscité l’indignation et les protestations des Serbes locaux et la démission massive des représentants serbes dans la police, la justice et d’autres institutions.

Les démissions ont eu lieu sous la pression de la liste serbe soutenue par Belgrade, et les véhicules changeant de plaques ont été la cible d’incendies criminels, a rapporté RFE/RL.

La voie à suivre

Les responsables de l’UE craignent désormais que la récente escalade, ainsi que les menaces émanant de Belgrade, ne constitue un revers pour tout accord entre les deux parties.

« Les récents développements mettent en péril des années de dur labeur dans le cadre du dialogue entre Belgrade et Pristina », a indiqué M. Borrell dans une déclaration la semaine dernière.

L’UE et l’OTAN ont exhorté les deux parties à s’abstenir de toute action unilatérale.

« Nous espérions qu’il y ait enfin un élan dans la bonne direction et vers une forme de résolution de la question, notamment en vue du sommet des Balkans occidentaux en décembre », a déclaré à EURACTIV un responsable européen au fait du dossier.

Au cours de l’été, Belgrade et Pristina ont toutes deux promis de se réunir au moins une fois par mois à Bruxelles dans le cadre du dialogue facilité par l’UE, ce qui n’a pas eu lieu jusqu’à présent. De plus, il est peu probable que cela se produise avant décembre, puisque M. Borrell sera hors de Bruxelles au cours des prochaines semaines.

« Mais pour être réaliste, maintenant, une victoire consisterait déjà à ce que les deux parties décident au moins de se rencontrer face à face », a ajouté le responsable.

Les États-Unis se sont quant à eux montrés plus enthousiastes à l’idée d’une échéance pour la fin de l’année, déjà évoquée à plusieurs reprises au cours des dernières semaines.

« Les collègues européens affirment que c’est une question de semaines et non d’années — pour un accord, pour la voie à suivre. Compte tenu du contexte dans lequel nous nous trouvons, chacun doit prendre ses responsabilités pour créer la stabilité, non seulement en Europe mais aussi dans la région », déclarait fin octobre l’envoyé américain pour la région, Gabriel Escobar, aux médias locaux.

Les réactions sur place

Le ministre serbe des Affaires étrangères, Ivica Dačić, a déclaré dimanche (6 novembre) que le plan franco-allemand implique « la position selon laquelle l’indépendance du Kosovo est déjà une affaire réglée », mais que la Serbie ne peut pas l’accepter.

« Il ne nous donne aucune chance de négocier, car le point de départ de ce plan, à savoir que le Kosovo est un État indépendant, nous est inacceptable », a déclaré M. Dačić, cité par N1.

Le Kosovo serait favorable au plan franco-allemand dans la mesure où il impliquerait essentiellement que la Serbie renonce à ses revendications sur le Kosovo, avec le soutien des « pays européens les plus puissants ainsi que des États-Unis d’Amérique », a suggéré mardi (8 novembre) Glauk Konjufca, président de l’Assemblée du Kosovo.