À l'approche des élections législatives au Kosovo, les relations avec Bruxelles sont au point mort

Le Kosovo organisera des élections législatives dimanche 28 décembre, laissant présager l’arrivée d’un nouveau gouvernement après l’échec du Premier ministre nationaliste Albin Kurti à composer une équipe stable.

Les résultats des élections législatives pourraient mettre à l’épreuve l’engagement du Kosovo envers les exigences de l’UE, en particulier vis-à-vis de la minorité serbe. Bruxelles a constamment appelé le Kosovo – qui a demandé son adhésion à l’UE en 2022 – à respecter un accord de 2013 qui prévoit la création de zones autonomes dans les régions à majorité serbe. Les responsables de l’UE considèrent que la mise en œuvre de cet accord et la formation d’une « Association des municipalités serbes » (ASM) sont essentielles pour l’intégration finale du Kosovo dans l’UE.

Mais la majorité albanaise du Kosovo, qui a déclaré unilatéralement son indépendance de la Serbie voisine en 2008, considère l’ASM comme un moyen pour Belgrade de saper la souveraineté du Kosovo. Cela a été particulièrement vrai sous Albin Kurti et son parti d’autodétermination, Vetevendosje, qui a profité de son mandat pour consolider le contrôle albanais sur les zones à majorité serbe et abandonner les engagements pris par le Kosovo envers Bruxelles. Son obstination a provoqué des tensions répétées avec l’UE, poussant les relations à leur plus bas niveau historique.

Aujourd’hui, en raison de l’impasse politique à Pristina, la communauté internationale espère que le Kosovo se dotera d’un nouveau dirigeant plus ouvert aux préférences politiques de l’UE. Mais les sondages sont rares et il est possible que les élections ne fassent que prolonger le casse-tête de Bruxelles.

La pression en faveur d’une gouvernance serbe

Les élections font suite à une période particulièrement tendue dans les relations entre Albanais et Serbes, qui a suscité une frustration croissante en Europe.

Des violences ont éclaté dans le nord du Kosovo en 2022, dans le cadre d’un différend sur la question de savoir si les Serbes, qui refusent toujours de reconnaître l’indépendance du Kosovo vis-à-vis de Belgrade, seraient contraints d’utiliser des plaques d’immatriculation délivrées par le Kosovo sur leurs véhicules. Il s’en est suivi un boycott des élections par les Serbes du Kosovo, qui espéraient pousser les responsables de Pristina à négocier. Environ 600 policiers d’origine serbe et 144 membres du personnel judiciaire ont également démissionné en masse cette année-là.

Au lieu de négocier, le parti au pouvoir, Vetevendosje, a toutefois saisi l’occasion pour installer des maires d’origine albanaise dans les municipalités à majorité serbe. Pristina a également commencé à fermer de force des institutions serbes telles que les bureaux de poste et les salles de sport, qui étaient censés être intégrés aux institutions kosovares par le biais de l’ASM.

Bruxelles a réagi en 2023 en coupant son aide financière à Pristina.

Cette année, cependant, les politiciens serbes se sont à nouveau présentés aux élections au Kosovo. Lors des élections municipales d’octobre, le parti politique serbe Srpska Lista s’est imposé dans toutes les communes où les Serbes sont majoritaires.

Le retour des Serbes au pouvoir municipal était l’une des principales conditions posées par l’UE pour lever les restrictions financières, et Bruxelles a débloqué une partie des fonds destinés au Kosovo le 5 décembre.

Cependant, la même semaine, la commission électorale du Kosovo a interdit le parti Srpska Lista de participer aux élections législatives nationales du 28 décembre. L’UE et d’autres acteurs internationaux ont fortement critiqué cette « politisation » qui « sape le processus inclusif » et ont exigé que Srpska Lista soit autorisé à se présenter.

Le mouvement a été réintégré en appel, mais le conflit avec Bruxelles se poursuit.

Église et État

Un autre symbole des tensions qui couvent est le refus d’Albin Kurti de reconnaître l’Église orthodoxe serbe (SOC).

La SOC est l’un des plus grands propriétaires fonciers du Kosovo, avec des centaines de monastères et d’églises datant du début du Moyen Âge. De nombreux Serbes du Kosovo considèrent l’Église comme leur institution la plus fiable et un élément central de leur identité, et environ 80 % des Serbes du Kosovo souhaitent que l’Église représente leurs intérêts dans les négociations de normalisation entre la Serbie et le Kosovo.

Récemment, des propriétés de la SOC ont été occupées par des individus affirmant que les églises vides ou en ruines appartiennent en fait à l’ethnie albanaise. Ces occupations semblent avoir lieu avec l’accord tacite des autorités kosovares.

Malgré de nombreux accords internationaux obligeant le gouvernement kosovar à reconnaître la SOC, les responsables de Pristina ont refusé de le faire.

Veton Surroi, ancien membre du parlement du Kosovo, a fait remarquer que l’entrée dans ces bâtiments violait le cadre juridique du plan Ahtisaari, qui a servi de base à la constitution du Kosovo. Rejeter les termes du plan revient à ignorer l’accord qui a permis au Kosovo de devenir un État indépendant, a déclaré M. Surroi.

Dans un discours prononcé en juillet 2025, M. Kurti a affirmé que le gouvernement avait « dépolitisé l’intégration des Serbes au Kosovo, non pas par des accords secrets avec des acteurs louches, mais par le droit, l’ordre, le professionnalisme et la méritocratie ».

Mais Milica Andrić Rakić, représentante de l’organisation politique locale New Social Initiative, a expliqué que M. Kurti rejetait depuis longtemps les accords négociés facilités par l’UE. Une grande partie de l’identité du parti repose sur le slogan Jo Negociata (Pas de négociation).

« [Ils] ont sans aucun doute rejeté les accords précédents par leurs actions », a-t-elle indiqué.

Peu d’options pour l’UE

Le refus du gouvernement kosovar de mettre en œuvre les termes de divers accords internationaux a créé un problème de crédibilité pour l’UE, qui soutient depuis longtemps l’indépendance du Kosovo.

James Ker-Lindsay, professeur et expert en souveraineté nationale, a expliqué qu’à ce stade, l’UE avait perdu son influence au Kosovo.

« L’UE ne peut rien faire », selon lui. « Si elle retire sa reconnaissance au Kosovo, elle le céderait alors légalement à la Serbie. Mais un accord futur entre le Kosovo et la Serbie semble très difficile à imaginer pour l’instant. »

A l’approche des élections législatives et avec le retour des Serbes au pouvoir parlementaire, l’année 2026 pourrait être tumultueuse pour le Kosovo. Et il n’est pas certain que Bruxelles puisse envisager quoi que ce soit pour changer la situation sur le terrain ou faire avancer Pristina sur la voie de l’européanisation.