La réforme constitutionnelle de Giorgia Meloni ne correspondrait pas aux normes de l’UE

La réforme constitutionnelle italienne proposée vendredi (3 novembre) par Giorgia Meloni, qui prévoit l’élection directe du Premier ministre, a fait l’objet de vives critiques, certains la qualifiant de bâclée, d’autres affirmant qu’elle est loin de répondre aux propositions précédentes, ainsi qu’aux normes de l’Union européenne.

Présenté par Mme Meloni comme la « réforme des réformes », le projet de loi a été vivement contesté par les partis d’opposition et les experts.

Alors que la secrétaire du Parti démocrate (PD/S&D), Elly Schlein, a qualifié la réforme de « dangereuse » pour l’Italie, l’ancien président de la Chambre des députés, Roberto Fico, aujourd’hui à la tête du comité de garantie du Mouvement 5 étoiles, l’a qualifiée de « bâclée et négligée ».

Le texte modifiera trois articles de la Constitution : l’article 88 sur le pouvoir du chef de l’État de dissoudre les Chambres, l’article 92 sur la nomination du Premier ministre, et l’article 94 sur la motion de confiance et de défiance à l’égard du gouvernement.

La proposition de réforme de Mme Meloni envisage un Premier ministre élu directement, ainsi qu’une loi qui donnerait à la coalition ou au parti vainqueur 55 % des sièges au parlement, facilitant ainsi l’adoption de ses lois — mais, comme Mme Meloni l’a confirmé lors d’une conférence de presse le 3 novembre, elle n’aborde « délibérément » pas la question d’un éventuel système de second tour entre deux candidats.

Une proposition « complètement anormale »

Toutefois, selon Stefano Ceccanti, constitutionnaliste et ancien parlementaire du Parti démocrate (PD/S&D), la proposition est « complètement anormale au regard des diverses propositions présentées jusqu’à présent et des normes européennes ».

Le texte semble s’éloigner des propositions précédentes en faveur d’un Premier ministre directement élu, puisque celles-ci étaient principalement basées sur la désignation (plutôt que sur l’élection directe) du Premier ministre, combinée à un système de majorité prédominante et à des pouvoirs similaires à ceux du chancelier allemand : la confiance accordée au chancelier par une seule chambre  ; le pouvoir de demander au chef d’État la révocation et la nomination de ministres  ; la défiance constructive avec la désignation d’un nouveau premier ministre à la majorité absolue ; le pouvoir de demander des élections anticipées en cas de défaite sur la question de la confiance.

En parlant du projet de loi approuvé par le gouvernement de Mme Meloni, M. Ceccanti a également déclaré à Euractiv Italie que bien qu’il envisage l’élection directe du Premier ministre, il n’est pas doté de tels pouvoirs : les deux chambres doivent toujours se mettre d’accord sur la défiance à l’égard du Premier ministre  et révoquer les ministres nécessite toujours de passer par la défiance individuelle de chaque ministre.

En outre, M. Ceccanti souligne que le texte ne correspond pas au schéma simple envisagé pour les élections municipales italiennes.

En ce qui concerne la proposition d’éviter les gouvernements techniques ou les coalitions d’orientations politiques différentes, qui permettrait également de reconstituer une majorité avec le même premier ministre ou un autre membre de la même majorité en cas de chute d’un gouvernement, M. Ceccanti a déclaré :

« À l’exception de l’appel à la continuité du programme, le second Premier ministre peut construire une majorité à sa guise. Les conflits entre les leaders des partis majoritaires sont ainsi encouragés ».