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« Essaie encore. Échoue encore. Échoue mieux. » Le mantra de Samuel Beckett semble parfaitement adapté à la dernière tentative de l’Union européenne de réviser sa législation sur les bâtiments écologiques.

Avec le Pacte vert pour l’Europe lancé en 2020 et la crise énergétique frappant directement le portefeuille des Européens, une dynamique politique semblait se mettre en place en faveur d’une révision ambitieuse de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (EPBD) de l’UE.

En effet, la réduction de la consommation d’énergie est devenue une priorité urgente afin de réduire la dépendance de l’UE vis-à-vis du gaz russe, qui alimente les millions de chaudières actuellement utilisées dans les foyers européens.

« Face à la guerre et à la crise des combustibles fossiles, les arguments en faveur de la vague de rénovation n’ont fait que se renforcer », a déclaré Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne.

« Investir dans la rénovation est une décision sans regret », a-t-elle déclaré aux délégués lors de la journée de la Rénovation de l’Europe de l’année dernière.

Au centre de l’EPBD révisée se trouve l’introduction de normes minimales de performance énergétique (NMPE) qui déclencheraient la rénovation des bâtiments les moins performants.

« Les eurodéputés constituent le pilier de cette législation. Ils définissent une trajectoire claire pour l’amélioration des bâtiments individuels qui soutiendra davantage de rénovations et mobilisera le marché vers notre objectif de décarbonation », a expliqué Ciarán Cuffe, l’eurodéputé irlandais à l’origine de la réforme au Parlement européen.

Mais s’il existe un large consensus pour rehausser l’ambition en matière d’efficacité énergétique, la traduction de cette ambition dans la législation européenne est une autre affaire, et les divergences nationales s’affrontent.

Lorsque le Conseil de l’UE a voté sa position en octobre, les États membres ont presque neutralisé le principe de rénovation obligatoire, malgré la résistance d’une coalition de sept pays menée par l’Allemagne, la France et le Danemark.

Aujourd’hui, alors que le Parlement européen s’attaque à la proposition, ce sont les partis d’extrême droite et les conservateurs qui s’unissent pour édulcorer la directive EPBD.

Leurs arguments sont globalement similaires : avec ses objectifs de rénovation obligatoires, la directive DPEB risque de rendre les logements hors de prix pour les locataires et les propriétaires qui luttent déjà contre l’augmentation des factures d’énergie. Selon eux, la loi ignore également les particularités des bâtiments historiques, qui requièrent une attention particulière.

Rome a mené la rébellion, et le ministre d’extrême droite Matteo Salvini a déclaré que son gouvernement « s’y opposera, au nom du bon sens et du réalisme ».

Le Parlement a finalement déjoué les tentatives de torpiller la directive lors du vote en plénière mardi (14 mars). Mais c’est peut-être un coup de chance, car des eurodéputés rebelles des groupes PPE, CRE et ID se sont apparemment trompés en votant pour rejeter les amendements qu’ils avaient l’intention de soutenir (ou bien l’inverse).

Ce n’est qu’une question de temps avant que l’Italie, la Pologne et d’autres pays ne réitèrent leurs demandes lorsque la directive fera l’objet de négociations finales entre le Parlement et les États membres de l’UE dans les mois à venir.

« Avec le texte actuel, nous pourrions envisager une inapplicabilité substantielle de la directive », a prévenu le ministre italien de l’Énergie, Gilberto Pichetto Fratin, après le vote du Parlement, affirmant que cela pourrait entraîner l’échec de l’objectif vert plus large de l’UE.

Attaquée de toutes parts, il semble inévitable que la directive soit à nouveau édulcorée — et ce ne sera pas la première fois.

En 2010, lorsque les États membres se sont mis d’accord sur une révision de l’EPBD, les pays de l’UE se sont vigoureusement opposés aux tentatives d’imposer des seuils de rénovation obligatoires aux États membres.

Brook Riley, lobbyiste chez le fabricant d’isolants Rockwool, était un militant écologiste en 2010. Il se souvient du scepticisme qui régnait alors à l’égard d’une proposition visant à obliger tous les nouveaux bâtiments à avoir une consommation d’énergie proche de zéro.

« L’échéance était fixée à dix ans plus tard, en 2021, mais les détracteurs s’en donnaient tout de même à cœur joie », rappelle-t-il.

Ce scepticisme s’est ensuite reflété dans la révision de la directive sur l’efficacité énergétique (DEE) de 2012, qui a limité les objectifs de rénovation obligatoires pour les bâtiments publics à ceux qui sont « possédés et occupés » par le gouvernement central — une définition qui a considérablement restreint son champ d’application.

« La ligne réservée aux autorités du gouvernement central était quelque chose d’assez particulier », a déclaré M. Riley. Cette limitation signifie qu’en fin de compte, moins de 0,4 % du total du parc immobilier était couvert, a-t-il expliqué à EURACTIV.

Pourtant, il y a des raisons d’espérer que certaines erreurs ne seront pas répétées cette fois-ci.

Lors de la dernière mise à jour de la directive en 2017, les États membres ont convenu d’un objectif pour 2050 visant à décarboner l’ensemble du parc immobilier de l’Union, y compris des stratégies de rénovation à long terme et des plans nationaux avec des échéances pour 2030 et 2040.

La semaine dernière, les eurodéputés ont approuvé une nouvelle révision de la directive sur l’efficacité énergétique. Pour la première fois, ils ont introduit l’obligation juridiquement contraignante pour les États membres de l’UE de parvenir collectivement à une réduction de 11,7 % de la consommation d’énergie d’ici 2030 par rapport aux projections de 2020.

Bien que les partisans de l’efficacité aient espéré davantage d’ambition, ils avaient néanmoins salué l’accord sur la DEE, affirmant qu’il « représentait une amélioration » par rapport à la dernière version, convenue en 2018 après que des concessions significatives aient été faites aux États membres de l’UE.

« Pour la première fois, l’Union européenne se fixe un objectif contraignant en matière d’efficacité énergétique et un mécanisme pour le faire respecter », a déclaré Adrian Joyce, secrétaire général d’EuroACE, une coalition rassemblant les principales entreprises impliquées dans les solutions d’efficacité énergétique pour les bâtiments.

« Cela répond à l’une des principales faiblesses de la précédente directive sur l’efficacité énergétique », a-t-il ajouté.

Comme souvent dans l’UE, les choses finissent par avancer. Il suffit d’un peu de persévérance. « Essaie encore. Échoue encore. Échoue mieux », comme dirait Samuel Beckett.

– Frédéric Simon

Les principales actualités de la semaine

Pour approfondir

• Le secteur de la construction mise sur la loi européenne sur les bâtiments écologiques comme nouveau moteur de croissance (en anglais) – Nikolaus J. Kurmayer
• Bruxelles invite le nucléaire dans la réforme du marché de l’électricité – Paul Messad
• Thierry Breton : oui à la transition verte, mais sans dette commune européenne – Théo Bourgery-Gonse
• La Commission européenne rejette l’accès prioritaire de l’industrie aux bouteilles PET recyclées (en anglais) – Valentina Romano
• Les industries s’unissent pour soutenir l’hydrogène d’origine nucléaire, en plus des énergies renouvelables (en anglais) – Frédéric Simon
• Bruxelles prépare une « stratégie » pour stimuler le déploiement des pompes à chaleur (en anglais) – Nikolaus J. Kurmayer
• Minéraux critiques : le recyclage n’est pas une solution miracle, selon l’industrie (en anglais) – Frédéric Simon
• L’Allemagne volontaire pour importer de l’hydrogène nucléaire français – Théo Bourgery-Gonse
• La France veut rattraper son retard sur la réutilisation des eaux usées – Davide Basso
• Nucléaire : pour la NUPES, le gouvernement nage à contre-courant – Paul Messad
• Les femmes sont plus à risque de pauvreté énergétique, alerte le Parlement européen – Valentina Romano

L’actualité en bref

Les ONG demandent une réglementation « claire » sur l’absorption du carbone. Les groupes de défense de l’environnement ont appelé à un cadre de certification ambitieux pour l’absorption du carbone avant un débat entre les ministres de l’UE au sein du Conseil de l’environnement jeudi (16 mars).

Les ONG — dont la Clean Air Task Force (CATF), la Fondation Bellona, Carbon Gap et ECOS — soutiennent l’augmentation de l’élimination du dioxyde de carbone (CDR) afin d’accélérer les réductions nettes d’émissions et de traiter les émissions résiduelles dans les secteurs où il est difficile de les supprimer.

Dans une déclaration commune, ils saluent la proposition de la Commission pour un cadre de certification de l’élimination du carbone (CRCF), car « la proposition législative est un premier pas important vers le développement d’une forte capacité d’élimination du carbone en Europe qui contribue aux objectifs climatiques de l’UE ».

Cependant, la proposition présente « plusieurs lacunes majeures » que les colégislateurs doivent combler pour s’assurer que l’élimination du carbone apporte de réels avantages climatiques, selon eux. En particulier, l’UE devrait adopter une définition claire de l’élimination du carbone, conforme au consensus scientifique, avec une distinction claire entre l’élimination du carbone et les réductions d’émissions.

Parallèlement, les ONG demandent que des lignes directrices claires régissent l’utilisation des certificats d’élimination qui reconnaissent les différentes formes de stockage du carbone et les différents stades de maturité des méthodes d’élimination du carbone, tout en séparant l’élimination et les réductions d’émissions. La déclaration commune est disponible ici.

(Valentina Romano | EURACTIV.com)

La France en retard sur le solaire. Le service statistique du ministère de l’Énergie français a dévoilé les derniers chiffres sur la puissance solaire photovoltaïque installée en France à la fin de 2022. Ainsi, le parc français compte 16,3 GW installés, pour 19,1 TWh de production électrique en 2022, soit 30% de plus par rapport à 2021, pour 4,2% de la production électrique du pays. 

Ce chiffre pourrait paraitre satisfaisant… sauf à comparer avec ses voisins européens. 

D’abord, la capacité nouvelle installée en 2022 (2 385 MW) est en recul de 16% par rapport à 2021 (2 835 MW), bien que le nombre d’installations est en hausse. La France est « le seul pays européen à réaliser cette contre-performance », assure Richard Loyen, délégué général d’ENERPLAN, syndicat des professionnels de l’énergie solaire en France. 

Selon Antoine Laurent, chargé de plaidoyer pour l’association ReclaimFinance, si la France « est à la traîne sur le solaire » ce n’est pas en raison de l’intermittence du solaire : « cela se saurait si les Pays-Bas et l’Allemagne étaient plus ensoleillés que la France ! », clame-t-il.

Reprenant à son compte une infographie du média Le Monde, M. Laurent montre qu’aux Pays-Bas, le solaire représente, en 2022, 14% du mix électrique, 12% en Espagne et 10% en Allemagne. 

Déjà, la France avait été épinglée pour ne pas avoir atteint ses objectifs fixés par l’UE de développement de renouvelables pour 2020. Le gouvernement a tenté en 2022 d’y remédier avec une loi d’accélération du développement des renouvelables.

Dans ses statistiques, le ministère français note en ce sens qu’en 2022, « la puissance des projets en file d’attente a augmenté de 46 % […] pour s’établir à 16,9 GW, dont 3,9 GW avec une convention de raccordement signée ». 

(Paul Messad | EURACTIV France)

Agenda

MARS

• 16 MARS. Conseil « Environnement ».
• 22 MARS. Paquet « Consommateurs » :
  Justification des allégations environnementales
  Consommation durable des biens — promouvoir la réparation et la réutilisation (le droit à la réparation)
• 22 – 24 MARS. Conférence des Nations unies sur l’eau, New York.
• 23 et 24 MARS. Conseil européen.
• 28 MARS. Conseil « Énergie ».

AVRIL

• 18 et 19 AVRIL. Réunion informelle des ministres de l’Environnement.

MAI

• 17 MAI. Mesures visant à réduire les rejets de microplastiques dans l’environnement.

JUIN

• JUIN. Vote en plénière du Parlement européen sur la loi européenne sur la restauration de la nature.
• 6-7 JUIN. Semaine verte de l’UE.
• 19 JUIN. Conseil « Énergie ».
• 20 JUIN. Conseil « Environnement ».
• 21 JUIN. Paquet pour un fret plus vert.
• 29 et 30 JUIN. Conseil européen.
• 30 JUIN. Date limite pour la mise à jour par les États membres européens de leurs plans nationaux pour l’énergie et le climat (PNEC) révisés

DEUXIÈME SEMESTRE 2023

• Q4. Révision du règlement Enregistrement, évaluation, autorisation et restriction des substances chimiques (règlement REACH).
• 26 et 27 OCTOBRE. Conseil européen.
• 30 NOVEMBRE—12 DÉCEMBRE. Conférence des Nations unies sur le changement climatique (COP28), Dubaï.
• 14 et 15 DÉCEMBRE. Conseil européen