L’Europe envisage une approche « plus transactionnelle » de la communication climatique avant la COP31

L’Union européenne, autrefois championne incontestée de la réduction des émissions, mise désormais sur une approche plus transactionnelle du financement climatique, sur un dialogue direct avec les grands émetteurs étrangers et sur un renouvellement de ses dirigeants pour faire son retour sur la scène internationale.

Lors du désastreux sommet de la COP30 l’année dernière, la situation s’est tellement dégradée pour l’équipe de négociation de l’UE que son chef a rendu publiques ses plaintes. Au final, un accord de « contournement » permettant de sauver la face a été conclu, mais l’Europe a quitté le Brésil la queue entre les jambes, promettant de faire mieux la prochaine fois.

Aujourd’hui, l’UE prévoit des mesures correctives sur trois fronts : fin de l’aide climatique « gratuite » pour les pays les plus pauvres, meilleure planification et renouvellement du personnel.

« Nous devrions adopter une approche plus transactionnelle dans nos discussions avec nos partenaires extérieurs », a déclaré mardi à Bruxelles le vice-ministre polonais chargé du climat, Krzysztof Bolesta. « Nous sommes le principal fournisseur d’aide climatique. »

Il a raison. L’Europe fournit environ un tiers du financement mondial pour le climat.

La France a pris les devants, avec une proposition concrète sur la manière d’appliquer la nouvelle approche « plus transactionnelle » de l’Union. L’Inde, l’un des plus grands émetteurs mondiaux, n’a pas encore soumis d’objectif climatique pour 2035.

Dans le cadre du nouvel accord commercial de l’UE, New Delhi pourrait prétendre à 500 millions d’euros de financement pour la transition verte.

« Je ne suis pas favorable à un tel financement tant que l’Inde n’aura pas soumis une contribution déterminée au niveau national (CDN) […] et qu’elle n’aura pas adopté une approche légèrement différente envers l’Union européenne dans les négociations sur le climat », a déclaré la ministre française de l’Environnement, Monique Barbut, à l’agence de presse AFP.

À Bruxelles, le ministre allemand de l’Environnement, Carsten Schneider, a qualifié cela de « question de concessions mutuelles ». Peu de grands pays en développement se sont rangés du côté de l’Europe pour réclamer davantage d’actions climatiques lors de la COP30, qui s’est tenue dans la ville portuaire amazonienne de Belém. « J’ai été déçu », a déclaré Schneider.

Le commissaire au climat Wopke Hoekstra, qui a dirigé la délégation de l’UE au Brésil et qui le fera à nouveau en Turquie cet automne pour la COP31, a déclaré aux journalistes que « la solidarité et la réciprocité doivent aller de pair, et si elles s’éloignent trop l’une de l’autre, on se heurte toujours à des difficultés ».

Planifier plus longtemps, planifier mieux

Plusieurs mois après que des experts de premier plan en matière de climat ont prescrit une nouvelle stratégie pour le bloc, il semble que leurs conseils soient enfin pris en compte.

Un diplomate européen a évoqué une « vision commune » de la nécessité d’une « planification plus importante, de meilleure qualité et plus précoce », ainsi que d’une approche plus large en matière de sensibilisation, avec un regard particulier sur les « BICS », un ensemble d’économies à croissance rapide à l’exclusion de la Russie (qui mène une guerre terrestre impitoyable en Europe et ne s’est jamais particulièrement intéressée à l’action climatique).

Une meilleure planification implique également de surmonter le problème lié au fait que les mandats de négociation de l’UE ont tendance à être décidés peu avant les réunions annuelles de la COP – et sont souvent perçus comme étant déconnectés de la réalité.

« Nous élaborons une […] stratégie triennale couvrant les COP successives afin de clarifier les priorités […] et les lignes rouges », a déclaré un haut diplomate européen aux journalistes. Le ministre irlandais de l’Environnement, qui présidera le Conseil de l’UE pendant les négociations du bloc sur ses priorités pour la COP31, a déclaré à Euractiv qu’il souhaitait que le bloc s’accorde sur une position commune bien plus tôt que d’habitude.

Une nouvelle garde

Au-delà de l’aide conditionnelle et de la tenue de réunions plus tôt dans l’année, l’UE envisage toutefois également une refonte totale de son équipe de négociation.

Jacob Werksman, qui est devenu le négociateur en chef de l’Union en 2012 avant de diriger également la délégation aux conférences annuelles de l’ONU, démissionne de son poste. À ses côtés, Martín Hession, qui a dirigé pendant dix ans la sous-délégation chargée de négocier les règles relatives aux marchés du carbone, quitte également ses fonctions.

« Ces personnes n’étaient pas en phase avec la nouvelle orientation politique », a expliqué une source au fait des discussions en coulisses à Bruxelles.

Werksman a déclaré que sa démission était prévue de longue date et volontaire. Son adjoint, Dimitrios Zevgolis, assure actuellement l’intérim en tant que négociateur en chef.

Son départ confirme toutefois une tendance identifiée par tous les observateurs de longue date du processus : la négociation de traités sur le climat appartient désormais à la décennie passée.

« L’Accord de Paris sur le climat a, en quelque sorte, été “négocié jusqu’à son terme” – il s’agit désormais de le mettre en œuvre », a expliqué Ottmar Edenhofer, conseiller en chef de l’UE pour le climat et directeur du PIK, un institut de recherche de premier plan.

Linda Kalcher, du groupe de réflexion Strategic Perspectives, a déclaré que ces trois éléments devaient être réunis pour que l’Union européenne ait une chance de reprendre le contrôle des négociations mondiales. « L’UE n’a pas seulement besoin d’un changement d’acteurs, elle a besoin d’une stratégie pluriannuelle et de reconstruire des alliances solides pour retrouver sa position d’influence. »

(rh, aw)