Sommet de l’OTAN : la Turquie débloque l’adhésion de la Suède, l’Alliance veut s’engager envers l’Ukraine

Le président turc Recep Tayyip Erdoğan a abandonné son opposition à l’adhésion de la Suède à l’Alliance, tard dans la soirée de lundi (10 juillet), à la veille d’un sommet historique de l’OTAN à Vilnius qui devrait discuter des efforts déployés par l’Ukraine pour adhérer à l’Alliance.

Le changement de position de dernière minute de M. Erdoğan est intervenu après une réunion tardive avec le Premier ministre suédois, Ulf Kristersson, et le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg.

« Je suis heureux d’annoncer que le président Erdoğan a accepté de transmettre le protocole d’adhésion de la Suède à la Grande Assemblée nationale dès que possible et de travailler en étroite collaboration avec l’assemblée pour assurer la ratification », a déclaré M. Stoltenberg à la presse à Vilnius.

« L’adhésion de la Suède à l’OTAN est une étape historique qui profite à la sécurité de tous les alliés de l’OTAN en cette période critique. Elle nous rend tous plus forts et plus en sécurité », a-t-il ajouté.

M. Stoltenberg a déclaré que le président turc s’était « clairement engagé » à faire avancer l’adhésion de la Suède. M. Kristersson s’est dit « très heureux » et a salué « un grand jour pour la Suède ».

Cette étape fait suite à plus d’un an de lutte pour obtenir la ratification de la Turquie et de la Hongrie, pour admettre la Suède et la Finlande dans l’alliance militaire occidentale. Ces deux pays, traditionnellement neutres sur le plan militaire, ont en effet abandonné leur position après la guerre de la Russie contre l’Ukraine.

Alors que la Finlande est devenue le 31e membre de l’OTAN en avril, Ankara a retardé la candidature de la Suède à l’OTAN, accusant Stockholm d’héberger des activistes kurdes qu’Ankara considère comme des terroristes.

Des carottes pour Ankara

Plus tôt dans la journée de lundi, M. Erdoğan avait surenchéri en demandant à l’UE de relancer la demande d’adhésion de la Turquie à l’UE, qui était au point mort, comme condition préalable au déblocage de la demande d’adhésion de la Suède à l’OTAN.

Dans une déclaration publiée à l’issue des entretiens entre MM. Erdoğan, Kristersson et Stoltenberg, la Suède s’est engagée à renforcer la coordination de la lutte contre le terrorisme et le commerce bilatéral.

La Suède et l’OTAN ont souligné que Stockholm avait modifié les lois, étendu la coopération antiterroriste contre le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) et relancé les exportations d’armes vers la Turquie.

Dans leur déclaration commune, la Turquie et la Suède ont également convenu de créer un « nouveau pacte de sécurité bilatéral » et que Stockholm présentera une « feuille de route qui servira de base à la poursuite de la lutte contre le terrorisme sous toutes ses formes ».

Dans le cadre de cet accord, M. Stoltenberg a également accepté de créer un nouveau poste de « coordinateur spécial pour la lutte contre le terrorisme » au sein de l’OTAN, mais il n’a pas été précisé quels pouvoirs ce poste impliquerait dans la pratique.

Les analystes font pression depuis des années pour que ce poste soit créé, similaire à ceux qui existent déjà dans les cadres de l’UE et des Nations Unies, ont déclaré deux personnes au fait du dossier à EURACTIV.

Cette décision montrerait également que le terrorisme a toujours le statut de « menace » pour l’alliance militaire. La seule autre entité à porter ce statut est la Russie, ont-ils ajouté, surtout après que la guerre de la Russie contre l’Ukraine ait relégué la lutte contre le terrorisme au second plan au cours des deux dernières années.

M. Erdoğan a interrompu ses entretiens avec M. Stoltenberg et M. Kristersson pour participer à une réunion parallèle avec le président du Conseil de l’UE, Charles Michel, qui a salué une « bonne réunion » ayant permis « d’explorer les possibilités de remettre la coopération entre l’UE et la Turquie au premier plan et de redynamiser nos relations ».

« La Suède soutiendra activement les efforts visant à revigorer le processus d’adhésion de la Turquie à l’UE, y compris la modernisation de l’union douanière UE-Turquie et la libéralisation des visas », indique la déclaration.

Ankara et Bruxelles pourraient renforcer leur coopération

Alors que la Turquie est candidate à l’adhésion à l’UE depuis 1999, le processus d’adhésion du pays à l’UE est gelé depuis des années, après que les négociations d’adhésion ont été lancées en 2005, sans grande perspective de poursuite.

Les déclarations de lundi impliquent qu’Ankara et Bruxelles pourraient s’efforcer de stimuler les échanges commerciaux, de mettre à jour leurs accords douaniers et d’assouplir les règles en matière de visas en l’absence de négociations d’adhésion formelles.

La plupart des États membres de l’UE restent très sceptiques quant à l’engagement de la Turquie en faveur des réformes démocratiques et de l’État de droit, et l’Allemand Olaf Scholz a insisté sur le fait que les ambitions de la Suède et de la Turquie n’étaient pas liées.

Selon l’accord de lundi, la prochaine étape est qu’Ankara « transmettra le protocole d’adhésion de la Suède à la Grande Assemblée nationale et travaillera en étroite collaboration avec l’Assemblée pour assurer la ratification ».

Dans un communiqué publié après l’annonce, le président américain Joe Biden a salué l’accord et s’est dit « prêt à travailler avec le président Erdoğan et la Turquie sur le renforcement de la défense et de la dissuasion dans la région euro-atlantique ».

La Hongrie n’a pas encore donné son feu vert à la candidature de Stockholm, mais le Premier ministre Viktor Orbán a indiqué qu’il suivrait l’exemple de M. Erdoğan, et le parlement hongrois devrait se prononcer sur la question après les vacances d’été.

L’Ukraine, prochaine étape ?

L’accord conclu à la veille du sommet historique de l’OTAN à Vilnius lève également un obstacle majeur pour les dirigeants qui s’apprêtent à discuter de l’Ukraine, afin que celle-ci puisse bénéficier d’une voie d’accès claire à l’adhésion.

Toutefois, les avis divergent au sein de l’OTAN quant à la rapidité et aux conditions dans lesquelles l’Ukraine pourrait devenir membre de l’alliance militaire occidentale.

Alors que les Européens de l’Est font pression pour que Kiev obtienne un engagement explicite sur la date de son adhésion, les États-Unis et l’Allemagne sont réticents à aller au-delà d’un vœu antérieur selon lequel l’Ukraine deviendra un jour membre de l’Alliance.

Dans le même temps, l’Ukraine s’est félicitée lundi d’une avancée dans sa lutte pour garantir qu’elle pourra adhérer à l’OTAN en tant que membre à part entière lorsqu’elle aura vaincu l’invasion russe.

Selon plusieurs responsables occidentaux, les dirigeants de l’OTAN devraient renoncer mardi (11 juillet) à exiger de l’Ukraine qu’elle remplisse un « plan d’action pour l’adhésion », une feuille de route pour la réforme militaire que certains membres ont dû suivre lorsqu’ils ont fait leur demande d’adhésion à l’alliance militaire.

Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kouléba, a déclaré que cette concession — dont la Russie a prévenu qu’elle aurait de graves conséquences pour la sécurité européenne — raccourcirait le chemin de Kiev vers l’adhésion effective à l’OTAN.

« C’est également le meilleur moment pour clarifier l’invitation faite à l’Ukraine de devenir membre », a tweeté M. Kouléba.

« L’Ukraine mérite de faire partie de l’alliance. Pas maintenant, parce que maintenant il y a la guerre, mais nous avons besoin d’un signal clair, et ce signal est nécessaire dès maintenant », a déclaré le président ukrainien Volodymyr Zelensky dans un message vidéo sur Telegram.

Le Kremlin a été irrité par la solidarité avec l’Ukraine lors du sommet de l’OTAN, qui commence mardi, affirmant que l’adhésion potentielle de Kiev à l’alliance menacerait la Russie et que Moscou réagirait en conséquence.