Brüssel beobachtet, wie das Kosovo inmitten einer politischen Krise zur Wahl geht

Die Wähler im Kosovo werden am Sonntag zum dritten Mal innerhalb von etwas mehr als einem Jahr an die Urnen gehen – bei einer Parlamentswahl, die erhebliche Auswirkungen auf die Beziehungen des Landes zur Europäischen Union haben wird.

Seit gut anderthalb Jahren befindet sich das Kosovo in einer anhaltenden politischen Krise, wodurch seine Institutionen nur noch eingeschränkt funktionsfähig sind. Ein Großteil der Schuld wird Premierminister Albin Kurti zugeschrieben, einem Nationalisten, der laut Kritikern nicht kompromissbereit oder dazu unfähig ist.

António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, besuchte am Mittwoch Pristina und wies darauf hin, dass die EU seit 1999 3,7 Milliarden Euro im Kosovo investiert hat. Er machte zudem deutlich, dass „starke, stabile und funktionierende Institutionen“ sowie eine Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien entscheidend für den europäischen Weg des Kosovo sind.

Viele bezweifeln jedoch, dass Kurti, der den Widerstand gegen Belgrad zu einem zentralen Bestandteil seiner politischen Karriere und seines Programms gemacht hat, ein Staatschef ist, der diese Ziele verfolgen würde. Kurtis Widerstand gegen eine Normalisierung der Beziehungen zu Serbien und gegen die Achtung der Rechte der serbischen Minderheit im Kosovo hat ihn wiederholt in Konflikt mit der EU und den Vereinigten Staaten gebracht, auch wenn ein Teil der Wählerschaft im Kosovo ihn gerade wegen dieser Haltung unterstützt.

Während die Wähler an die Urnen gehen, werden viele in Brüssel die Wahl als Referendum über den künftigen Weg des Kosovo zur EU-Integration betrachten. „Die EU kann das Kosovo unterstützen, aber sie kann die Hausaufgaben des Kosovo nicht für ihn erledigen“, sagte Costa.

Eine politische Krise

Die jüngste politische Krise begann im März, als es dem Parlament nicht gelang, einen neuen Präsidenten zu wählen, nachdem das politische Bündnis zwischen der damaligen Präsidentin Vjosa Osmani und Kurtis Übergangsregierung zerbrochen war.

Die Kluft entstand angeblich, weil Osmani den Beziehungen zu Brüssel und Washington Vorrang einräumen wollte, während Kurti einen eher isolationistischen Ansatz bevorzugte. Kurtis regierende Partei Vetëvendosje (LVV) weigerte sich daraufhin, Osmani zu unterstützen, obwohl sie sich zuvor mit ihr verbündet hatte.

Auch die wichtigsten Oppositionsparteien, die Demokratische Partei des Kosovo (PDK) und die Demokratische Liga des Kosovo (LDK), weigerten sich, sie für eine zweite Amtszeit zu unterstützen. Selbst Guxo, eine Partei, die sie nach ihrem Austritt aus der LDK gegründet und sich später Kurti angeschlossen hatte, bot ihr keinen Weg zur Wiederwahl.

Da die verfassungsmäßige Frist ablief, versuchte die Regierung, Abstimmungen über mehrere Kandidaten zu erzwingen, doch die Oppositionsparteien boykottierten diese, sodass die parlamentarische Versammlung nicht das erforderliche Quorum erreichte. Osmani forderte in ihren letzten Tagen im Amt vorgezogene Neuwahlen und warnte, dass „unverantwortliche Menschen mit gefährlichen Absichten das Land an diesen Punkt gebracht haben“.

Voraussichtlich über 40 % der Stimmen

Die Regierung focht diesen Schritt vor dem Verfassungsgericht an, das entschied, dass Osmanis Auflösungsdekret rechtswidrig sei. Das Gericht räumte dem Parlament weitere 34 Tage ein, um einen neuen Präsidenten zu wählen. Dennoch wurde kein Kompromiss gefunden, was zu Neuwahlen am Sonntag führte.

Kurtis regierende Vetëvendosje wird voraussichtlich über 40 % der Stimmen erhalten, aber die für die Wahl eines neuen Präsidenten erforderliche Zweidrittelmehrheit verfehlen. Dies würde den Verlauf früherer Wahlen im letzten Jahr widerspiegeln, bei denen keine Partei genügend Stimmen erhielt, um ihren Präsidentschaftskandidaten durchzusetzen.

Der einzige Weg, um aus dieser politischen Sackgasse herauszukommen, wäre, dass sich genügend Wähler hinter Osmani, der nun als Kandidat der LDK antritt, oder einen anderen Oppositionsführer stellen.

Spannungen um die ethnisch serbische Minderheit

Die innenpolitische Lage wird unterdessen durch Spannungen um die ethnisch serbische Minderheit im Kosovo erschwert, die über 10 garantierte Sitze im Parlament verfügt, aber von den albanischstämmigen Parteien an den Rand gedrängt wurde.

Kurti hat gegenüber dieser Gemeinschaft einen aggressiven Kurs eingeschlagen, indem er von Serbien finanzierte Einrichtungen geschlossen und angekündigt hat, das serbische Gesundheits- und Bildungswesen in die albanisch-kosovarischen Institutionen zu integrieren. Dies steht im Widerspruch zu den ausgehandelten Vereinbarungen des Kosovo und seiner Verfassung, die ethnischen Serben volle Rechte in Bezug auf Bildung, Gesundheitsversorgung, Sprache und kulturelle Einrichtungen einräumen.

Viele ethnische Serben im Kosovo sehen in Kurtis Vorgehen eine gewaltsame Integration der Gemeinschaft unter Missachtung früherer, von der EU vermittelter Vereinbarungen. Die unter strenger internationaler Aufsicht ausgearbeitete Verfassung des Kosovo sollte Kompromisse fördern und Minderheiten eine Stimme geben.

„Die Integration der von Serben geführten Gesundheits- und Bildungsstrukturen sollte im Einklang mit den früheren Dialogvereinbarungen, in enger Absprache mit der serbischen Gemeinschaft im Kosovo und in Zusammenarbeit mit dem EUSR für den Dialog erfolgen“, sagte der Europaabgeordnete Riho Terras, Berichterstatter des Europäischen Parlaments für den Kosovo, gegenüber Euractiv und bezog sich dabei auf den EU-Sonderbeauftragten (EUSR) für die Normalisierungsgespräche zwischen dem Kosovo und Serbien.

Angriff ethnischer Serben auf NATO-geführte Friedenstruppen

Kurti weigert sich zudem, an einem hochrangigen Treffen im Rahmen der von der EU moderierten Gespräche teilzunehmen, solange ethnisch serbische politische Akteure, von denen einige nach einem Angriff ethnischer Serben auf NATO-geführte Friedenstruppen im Jahr 2023 nach Serbien geflohen sind, nicht an den Kosovo ausgeliefert werden.

Solche Forderungen machen es unwahrscheinlich, dass die Gespräche mit Serbien vorankommen, was erneut zu einer Kluft mit Brüssel führt. Erst im vergangenen Jahr hob die EU die Strafmaßnahmen auf, die wegen der Behandlung der serbischen Minderheit im Kosovo verhängt worden waren, während verzögerte Reformen und institutionelle Lähmung Millionen an EU-Mitteln aus dem Wachstumsplan gefährden.

Umfragen im Kosovo sind oft unzuverlässig, doch Kurti bleibt der Favorit für die Führung der nächsten Regierung. Dennoch glauben viele in Brüssel, dass das Kosovo jetzt funktionierende Institutionen braucht, die zu Kompromissen fähig sind.

(cm, bw)