Die Ukraine erhält die Finanzhilfen – doch die EU-Mitgliedschaft verzögert sich

LARNACA – Wolodymyr Selenskyjs jüngste Entscheidung, eine Pipeline aus der Sowjetzeit zu reparieren, sollte eine neue Runde von Sanktionen gegen Russland auslösen, eine ins Stocken geratene finanzielle Rettungsleine für Kyjiw freigeben und dem EU-Beitrittsantrag der Ukraine neuen Schwung verleihen.

Wenn er sich am Donnerstag in Zypern mit den EU-Staats- und Regierungschefs trifft, wird der ukrainische Präsident wahrscheinlich feststellen, dass er – wenn er Glück hat – nur zwei dieser Ziele erreichen wird. 

Der Gipfel ist das erste Treffen der EU-Staats- und Regierungschefs seit der Niederlage der moskaufreundlichen Regierung vonViktor Orbán in Ungarn bei den Parlamentswahlen Anfang dieses Monats. Er folgt auf eine vorläufige Einigung der EU-Gesandten über das 20. Sanktionspaket der Union gegen Russland und eine 90-Milliarden-Euro-Hilfsfazilität für die Ukraine, die beide seit Februar von Budapest blockiert worden waren.

Diplomaten erwarten die formelle Verabschiedung beider Maßnahmen am Donnerstag nachmittag. Die Abwesenheit von Orbán, der nicht am Gipfel teilnimmt und voraussichtlich bereits im Mai aus dem Amt scheidet, hat in Brüssel für Optimismus gesorgt.

„Die Luft ist wieder rein“

„Die Luft ist wieder rein“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv. „Die Staats- und Regierungschefs müssen nicht über das 90-Milliarden-Euro-Darlehen diskutieren. Sie müssen nicht über das 20. Sanktionspaket diskutieren. Stattdessen können sie sich treffen und einander ernsthaft fragen: Okay, wie geht es weiter?“

Trotz aller Hoffnungen bleiben Fragen offen, insbesondere hinsichtlich der künftigen EU-Mitgliedschaft der Ukraine. Die meisten Hauptstädte widersetzen sich Selenskyjs Vorstoß, den Beitritt zu beschleunigen, und bestehen darauf, dass die Erweiterung ein streng leistungsorientierter Prozess bleiben muss.

“Letztendlich muss [die Erweiterung] weiterhin ein leistungsorientierter Prozess bleiben, denn das ist die Grundlage für eine starke Union“, sagte ein anderer Diplomat. „Wir wollen Bedingungen schaffen , damit die Ukraine diesen Prozess in möglichst kurzer Zeit durchlaufen kann, aber es gibt keine Abkürzungen.“

Während erwartet wird, dass Selenskyj am Donnerstag den Beitrittsantrag der Ukraine zur Sprache bringen wird, steht die Erweiterung nicht offiziell auf der Tagesordnung des Gipfels.

Marta Kos, die EU-Erweiterungskommissarin, erklärte am Mittwoch, sie gehe davon aus, dass die Gespräche über den ersten Verhandlungsblock der Ukraine beginnen werden, sobald der Regierungswechsel in Ungarn abgeschlossen ist, möglicherweise während der EU-Ratspräsidentschaft Zyperns, die bis Ende Juni dauert. Anfang dieses Jahres mahnte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zur Vorsicht hinsichtlich Kyjis Bestrebungen, bis 2027 der EU beizutreten.

Orbáns Stuhl auf dem Gipfel wird leer bleiben

Orbáns Stuhl auf dem Gipfel wird leer bleiben, doch jede substanzielle Diskussion darüber, wie das Beitrittsgesuch der Ukraine vorangebracht werden kann, dürfte warten müssen, bis sein Nachfolger, Péter Magyar, sein Amt antritt. Er hat einen Fast-Track-Ansatz bereits ausgeschlossen.

„Wir hoffen, dass [Magyar] der Eröffnung des ersten Verhandlungskapitels zustimmen wird“, sagte ein dritter Diplomat und bezog sich dabei auf die erste Phase der Beitrittsverhandlungen. Das würde zumindest „den Weg für weitere Fortschritte ebnen“.

Ein informeller Austausch unter EU-Botschaftern im März über die neuesten Überlegungen der Kommission zu Erweiterungsreformen unterstrich die Zurückhaltung der Staaten, den Weg der Ukraine zu beschleunigen. Die Regierungen zeigten wenig Interesse an Vorschlägen wie einem vorzeitigen Beitritt ohne volle Stimmrechte oder einem Beitritt vor der Durchführung substanzieller Reformen in den Bereichen Korruption und Rechtsstaatlichkeit.

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(bw, cz)