EU-Institutionen erzielen Einigung zu Gesetz über digitale Dienste
Die EU-Mitgesetzgeber erzielten eine Einigung über das Gesetz über digitale Dienste, eine wegweisende Rechtsvorschrift, die den digitalen Bereich regeln und den Kampf gegen illegale Inhalte und Desinformation verstärken wird.
Die EU-Mitgesetzgeber erzielten eine Einigung über das Gesetz über digitale Dienste (Digital Services Act – DSA), das den digitalen Bereich neu regeln und den Kampf gegen illegale Inhalte und Desinformation verstärken wird.
Der DSA bildet den Rechtsrahmen für den europäischen digitalen Binnenmarkt und baut auf der Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr von 2001.
Der umfassende Rechtsakt enthält klare Regeln für Content-Moderation, die Rechenschaftspflicht von Plattformen, illegale Produkte und systemische Risiken.
„Der DSA wird die Grundregeln für alle Online-Dienste in der EU verbessern. Er wird dafür sorgen, dass das Online-Umfeld ein sicherer Raum bleibt, der die freie Meinungsäußerung und die Möglichkeiten für digitale Unternehmen schützt. Er setzt den Grundsatz um, dass das, was offline illegal ist, auch online illegal sein sollte“, sagte die EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in einer Erklärung.
Die abschließenden Verhandlungen über den lang erwarteten Rechtsakt zogen sich bis in die frühen Morgenstunden des Samstags (23. April) hin und dauerten etwa 16 Stunden.
Risikomanagement
Der DSA führt strengere Regeln für Plattformen mit mehr als 45 Millionen Nutzern in der EU ein. Diese sehr großen Online-Plattformen werden verpflichtet, regelmäßige Bewertungen systemischer Risiken wie Desinformation, betrügerische Inhalte oder Rachepornos durchzuführen und geeignete Maßnahmen zu deren Eindämmung zu ergreifen, die von unabhängigen Prüfern kontrolliert werden.
Bei einem Verstoß gegen die Audits drohen Geldbußen von bis zu 6 Prozent des weltweiten Umsatzes.
„Google, Facebook und andere große Online-Plattformen werden handeln müssen, um ihre Nutzer besser zu schützen“, sagte die Europaabgeordnete Dita Charanzová. „Sie spielen eine wichtige Rolle in unserer Gesellschaft, und sie müssen mehr Verantwortung übernehmen und transparenter sein.“
Ein Krisenreaktionsmechanismus wurde in der Mitte der Verhandlungen hinzugefügt, um auf Notfälle wie den Krieg in der Ukraine zu reagieren. Er würde es der Europäischen Kommission ermöglichen, sehr große Online-Plattformen zu beauftragen, in einer Krise bestimmte Maßnahmen zu ergreifen, wie etwa die Entfernung von Kriegspropaganda.
Die Kommission würde den Krisenstatus nur auf Empfehlung des Rates der nationalen Behörden auslösen, die mit einfacher Mehrheit angenommen wird.
Der Krisenstatus würde drei Monate nach der Auslösung automatisch auslaufen, sofern er nicht verlängert wird. Drei Monate nach der Krise muss die EU-Exekutive dem Parlament und dem Rat über alle im Rahmen der Maßnahme getroffenen Maßnahmen Bericht erstatten.
Online-Inhalte
Der DSA legt auch strenge Anforderungen für die Entfernung illegaler Inhalte fest, während Plattformen schädliche, aber legale Inhalte gemäß den Geschäftsbedingungen moderieren sollten.
Für die Entfernung illegaler Inhalte sieht der DSA die Kategorie der „Trusted Flaggers“ vor, eine Gruppe von Expert:innen, die von den nationalen Behörden benannt werden und auf die die Plattformen unverzüglich reagieren müssen.
Die neuen Vorschriften enthalten auch eine Reihe von Transparenzverpflichtungen für beworbene Inhalte, die klar als solche gekennzeichnet sein müssen.
Gezielte Werbung auf der Grundlage personenbezogener Daten von Minderjährigen und Profiling auf der Grundlage sensibler Daten wie politischer Ansichten und religiöser Überzeugungen werden verboten.
Alle Plattformen werden erklären müssen, wie sie über ihre Empfehlungssysteme Inhalte für ihre Nutzer:innen personalisieren.
Sehr große Online-Plattformen werden auch ein alternatives Empfehlungssystem anbieten müssen, das nicht auf Profiling basiert.
Eine weitere Frage war, wie Suchmaschinen in den Geltungsbereich der Verordnung aufgenommen werden können.
Der endgültige Text besteht aus einer Einzelfallbewertung zur Verantwortlichkeit von Google und Co. bezüglich illegaler Inhalte, die noch durch eine juristische Überprüfung geklärt werden muss.
Schutz der Nutzer:innen
Die Gesetzgebung sieht vor, dass Plattformen ein hohes Maß an Privatsphäre und die Sicherheit von Minderjährigen gewährleisten müssen, ohne zusätzliche personenbezogene Daten zu verarbeiten, um festzustellen, ob sie minderjährig sind. Die Kommission wird Leitlinien dazu herausgeben, wie diese Bestimmungen in der Praxis anzuwenden sind.
Die EU-Gesetzgeber haben sich für strengere Informations- und Überwachungsanforderungen für Online-Marktplätze eingesetzt. Insbesondere sollen Händler nur dann Zugang zu ihren Diensten erhalten, wenn sie einige grundlegende Informationen zur Verfügung stellen. Die Plattformen sollen dadurch dazu angeregt werden, diese zu verifizieren. Die Marktplätze müssen außerdem die Legalität der Produkte stichprobenartig mit offiziellen Datenbanken abgleichen.
Verbraucher:innen können Schadenersatz für Schäden verlangen, die von einer Plattform verursacht wurden, die sich nicht an die Vorschriften gehalten hat, beispielsweise weil sie sich nicht ausreichend bemüht hat, die Identität des Händlers zu überprüfen.
Die endgültige Vereinbarung beinhaltet auch ein Verbot von Dark Patterns, um sicherzustellen, dass Nutzer:innen eine freie und informierte Entscheidung treffen können und nicht zu einem Kaufverhalten beeinflusst werden.
Durchsetzung
Während die nationalen Behörden kleinere Plattformen beaufsichtigen werden, wird die Kommission die ausschließliche Zuständigkeit für sehr große Online-Plattformen haben.
Um dies zu finanzieren, wird die EU-Exekutive von den Plattformen eine Aufsichtsgebühr erheben, die proportional zur Größe des Dienstes ist und maximal 0,05 Prozent des weltweiten jährlichen Nettoeinkommens beträgt.
Kleinst- und Kleinunternehmen sind von einer Reihe von Verpflichtungen befreit, wie der Rückverfolgbarkeit von Händlern, der Meldung von Straftaten, Transparenzanforderungen, einem System zur Bearbeitung von Beschwerden und der außergerichtlichen Streitbeilegung.
Diese Befreiung gilt ein Jahr lang für Unternehmen, die zu mittleren Unternehmen herangewachsen sind. Die Kommission wird die Auswirkungen der Verordnung auf die kleinen und mittleren Unternehmen nach drei Jahren bewerten und sie bei ihren Bemühungen zur Einhaltung der Vorschriften finanziell unterstützen.
Der DSA wird 15 Monate nach seinem Inkrafttreten oder am 1. Januar 2024 gelten, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Für sehr große Online-Plattformen wird sie jedoch bereits in vier Monaten gelten.
[Bearbeitet von Alice Taylor]
