EU-Parlament entwirft neuen Plan zur Aufhebung des Einstimmigkeitsprinzips

Das EU-Parlament verabschiedete am Dienstag einen Bericht mit pragmatischen Empfehlungen zur Umsetzung der Reform der EU. Damit sollen die Mitgliedstaaten davon überzeugt werden, Einstimmigkeit in Schlüsselbereichen abzuschaffen. Es handelt sich um den 40. Versuch.

Der nicht bindende Bericht, der die Passerelle-Klauseln als ein wichtiges Instrument zur Verbesserung der Fähigkeit der EU, schnell und effektiv zu handeln, anerkennt, enthält Empfehlungen zu den Bereichen, in denen sie angewandt werden sollen, sowie einen konkreten Zeitplan, wann sie eingeführt werden sollen.

Das Parlament fordert die EU auf, bis Ende 2023 Passerelle-Klauseln und die qualifizierten Mehrheitsentscheidungen bei Sanktionen, steuerlichen Maßnahmen in der Energiepolitik, Umweltmaßnahmen und der Revision des EU-Haushalts anzuwenden.

Entscheidungen über die Standpunkte der EU in multilateralen Foren und die Unterzeichnung internationaler Abkommen in der Außen- und Verteidigungspolitik bleiben Bereiche, in denen der Rat bis Ende 2024 ebenfalls das Mehrheitsprinzip nutzen solle.

In der Sozialpolitik, bei Antidiskriminierungsmaßnahmen, bei allen außenpolitischen Entscheidungen, ausgenommen militärische Operationen, und bei den demokratischen Prozessen der Union soll das Mehrheitsprinzip „so bald wie möglich in der nächsten Legislaturperiode“ genutzt werden.

Die Entschließung, die qualifizierter Mehrheit über die Steuerpolitik und die Verabschiedung des nächsten EU-Haushalts im Jahr 2027 forderte, wurde im Plenum abgelehnt.

„Wir hoffen, dass der Bericht durch die Vorlage einiger konkreter und pragmatischer Vorschläge, wie und wann die Einstimmigkeit überwunden werden kann, ein konkreter Beitrag zu den Diskussionen im Rat werden kann und dazu beiträgt, die Einstimmigkeit endlich, wenn auch schrittweise, zu überwinden“, sagte der S&D-Abgeordnete Giuliano Pisapia (S&D), der Berichterstatter des Dossiers, gegenüber EURACTIV.

Der Text sei nur die jüngste von über 40 Entschließungen, die in den vergangenen zwei Legislaturperioden angenommen wurden, um die Einstimmigkeit zu überwinden, fügte er hinzu.

Diskussion wächst langsam

Das Problem bleibt, dass Passerelle-Klauseln Einstimmigkeit erfordern, um aktiviert zu werden, was angesichts der Tatsache, dass einige Mitgliedstaaten das Veto als Druckmittel für Verhandlungen nutzen, höchst unwahrscheinlich ist.

So legte beispielsweise Ungarn in Polen 2022 sein Veto gegen den von der OECD empfohlenen Mindeststeuersatz für Unternehmen ein, um Druck auf die Europäische Kommission bei der Auszahlung der COVID-19-Wiederaufbaufonds auszuüben.

„Ich erwarte nicht, dass ein Bericht des Europäischen Parlaments einen entscheidenden Einfluss auf widerstrebende Mitgliedstaaten haben wird“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber EURACTIV.

Einige Länder wie Spanien, das derzeit im Rahmen der EU-Ratspräsidentschaft Vereinbarungen zwischen den Mitgliedstaaten vermittelt, hoffen jedoch auf die langsamen Entwicklungen, die die aktuellen Diskussionen über das Mehrheitsprinzip mit sich bringen könnten.

Der spanische Staatssekretär für die EU, Pascual Navarro, äußerte während der Ratssitzung am Montag die „feste Absicht des Landes, an der qualifizierten Mehrheit zu arbeiten“, so ein zweiter Diplomat, der hinzufügte, dass „jedes Dokument, das diese Idee unterstützt, für die Diskussion nützlich sein wird.“

Der Abgeordnete Pisapia räumt zwar ein, dass „es unwahrscheinlich ist, dass sich die Mitgliedstaaten von heute auf morgen darauf einigen werden, die Einstimmigkeit in allen Bereichen zu überwinden“, und dass die Umstellung auf Mehrheitsentscheidungen nur langsam vonstattengehen wird.

Doch seit den Schlussfolgerungen der Konferenz über die Zukunft Europas habe die Diskussion darüber zugenommen und aufgrund der Blockade einiger Länder bei wichtigen außenpolitischen Entscheidungen angesichts des russischen Krieges in der Ukraine an Dynamik gewonnen.

So haben neun Mitgliedstaaten – darunter Deutschland – im Mai 2023 eine „Gruppe von Freunden“ zur qualifizierten Mehrheitsentscheidung in der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU gegründet.

„Dies sind erste Schritte, die zeigen, dass der Rat ernsthaft darüber nachdenkt, wie die Entscheidungsfindung in der EU verbessert werden kann“, sagte er. Er fügte hinzu, dass „der vom Parlament angenommene Bericht zu diesem Dialog beitragen soll.“

In dem Maße, in dem sich die Mitgliedstaaten der Diskussion darüber nähern, wie die EU am besten auf eine mögliche Erweiterung vorbereitet werden kann, wird auch die Debatte über die Einstimmigkeit weitergehen.

„Diese Diskussionen werden sicherlich auch die Frage des Regierens, einschließlich Konsens und Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit, umfassen“, fügte der erste Diplomat hinzu.