EU-Zölle auf chinesische Elektroautos: Experten kritisieren unzureichenden Schutz der europäischen Autoindustrie

Experten kritisieren die von der EU-Kommission angekündigten Zölle auf in China hergestellte Elektrofahrzeuge als unzureichend. Diese seien nicht ausreichend, um die staatliche Unterstützung chinesischer Autohersteller auszugleichen.

Die von der EU-Kommission am Mittwoch (12. Juni) angekündigten, vorläufigen Zölle, liegen zwischen 17,4 und 38,1 Prozent und werden zusätzlich zu den bestehenden Zöllen von 10 Prozent erhoben.

Jedoch seien diese nicht ausreichend, um die hohe staatliche Unterstützung auszugleichen, die chinesische Autohersteller typischerweise auf allen Ebenen des Produktionsprozesses erhalten, sagte Greta Peisch, ehemalige General Counsel im Büro des US-Handelsbeauftragten (USTR), gegenüber Euractiv.

Sie merkte auch an, dass angesichts der Tatsache, dass einige Elektroautomodelle in China für nur 12.000 Dollar verkauft werden, Zölle in Höhe von 100 Prozent wahrscheinlich nicht „prohibitiv“ genug wären, um die Handelsbeziehungen zwischen der EU und China wieder ins Gleichgewicht zu bringen oder die europäische Nachfrage ausreichend zu unterdrücken.

„Zölle reichen einfach nicht aus, um all diesen Kräften entgegenzuwirken“, sagte Peisch. „Ich denke, wir können davon ausgehen, dass diese Fahrzeuge weiterhin zu den gleichen Preisen wie heute verkauft werden und den europäischen Markenherstellern Marktanteile in der EU wegnehmen.

„Ich denke, dass [die Zölle] ein guter erster Schritt sind, aber ich bin vorsichtig skeptisch, ob sie langfristig ausreichen, um sicherzustellen, dass [Europas] Industrie so stark bleibt, wie sie heute ist.

Peisch war an der Ausarbeitung der weitaus härteren Handelsmaßnahmen beteiligt, die die USA im vergangenen Monat gegen China verhängt haben – darunter Zölle in Höhe von 100 Prozent auf Elektrofahrzeuge. Sie erklärte, dass im Fall der USA Zölle in der Größenordnung von 10 bis 30 Prozent immer noch keine signifikanten Auswirkungen auf Importe aus China hätten.

„Es bewegt sich einfach nicht viel bei den Produkten“, sagte sie, „aber wenn man etwas in der Größenordnung von 100 Prozent oder sogar 150 Prozent oder 200 Prozent erhebt, dann sieht man tatsächlich eine Auswirkung [auf] den Fluss der Importe und die Preise, die die Hersteller zahlen müssen.“

Peisch, die im Januar von ihrem Posten bei der USTR zurücktrat und jetzt für die Washingtoner Anwaltskanzlei Wiley arbeitet, betonte auch, dass die USA ein geostrategisches Interesse daran hätten, dass ihr transatlantischer Partner seine industriellen Kernkapazitäten beibehalte.

„Ich denke, dass es für die USA wichtig ist, dass EU-Produzenten auf dem EU-Markt erfolgreich und dynamisch sind, auch wenn wir harte Konkurrenten sind“, sagte sie.

Auf Anfrage von Euractiv äußerte sich die US-Regierung optimistischer über die Entscheidung der Kommission.

„Wir begrüßen die Maßnahmen, die unsere Handelspartner ergreifen, um Chinas Überkapazitäten zu bekämpfen, die nicht marktkonform sind und Arbeitnehmern und Unternehmen auf der ganzen Welt schaden“, sagte ein Sprecher der US-Handelsbehörde.

„Die Vereinigten Staaten haben wiederholt ihre Besorgnis über Chinas unfaire, nicht marktkonforme Politik zum Ausdruck gebracht, unter anderem in den Bereichen Elektrofahrzeuge, Stahl, Solarenergie und anderen Sektoren“, fügte er hinzu.

Europäische Experten sind sich einig

Führende europäische Analysten stimmten Peischs Analyse zu, dass die angekündigten Zölle zu niedrig seien, um signifikante negative Auswirkungen auf chinesische Exporteure zu haben.

Alicia García-Herrero, Chefvolkswirtin für den asiatisch-pazifischen Raum bei der französischen Investmentbank Natixis und Senior Fellow beim Brüsseler Think-Tank Bruegel, sagte bei einer Podiumsdiskussion am Donnerstag, die Zölle seien nicht nur zu niedrig, sondern kämen auch zu spät“ – nämlich nachdem Brasilien, die Türkei und die USA ähnliche Maßnahmen eingeführt hätten.

„Zu sagen, ich kann genauso gut Zölle erheben, weil es alle anderen auch tun, ist keine Strategie. Das ist nur Anpassung“, sagte sie.

García-Herrero fügte hinzu, dass Europa ein attraktives Ziel für chinesische Exporteure von Elektrofahrzeugen bleiben werde, da die EU-Zölle immer noch deutlich niedriger seien als die entsprechenden US-Zölle. Dies gelte selbst dann, wenn die vorläufigen Maßnahmen durch eine endgültige Entscheidung der Kommission in den kommenden Monaten dauerhaft würden.

„Es ist immer noch ein Markt, in den [chinesische Fahrzeuge] importiert werden können, weil der relative Zollsatz niedrig ist“, sagte sie. „Für mich sind die Zölle daher nicht eindeutig in ihrer Wirkung.

Andere Analysten merkten an, dass die neuen Zölle darauf hindeuteten, dass sich die EU der wesentlich aggressiveren Handelspolitik der USA gegenüber China annähern könnte.

Sander Tordoir, Chefvolkswirt des Centre for European Reform, sagte, dass die EU zwar nach wie vor eher einen regelbasierten Ansatz verfolge als die USA, es aber eine allgemeine „Annäherung“ zwischen der Handelspolitik Brüssels und der Washingtons gebe.

„Ich denke, dass diese EV-Untersuchung das erste Anzeichen für eine stärkere Annäherung zwischen der EU und den USA ist“, sagte Tordoir gegenüber Euractiv.

Tordoir argumentierte auch, dass China letztendlich für die wachsende Übereinstimmung zwischen den Positionen der EU und der USA verantwortlich sei.

„Meiner Meinung nach wird [die Annäherung zwischen der EU und den USA] im Wesentlichen durch Chinas Handlungen vorangetrieben, also durch seine mangelnde Bereitschaft, gegen Überproduktion vorzugehen, und seine mangelnde Bereitschaft, Subventionen und Protektionismus abzubauen“, sagte er.

„Das Vorgehen Chinas bringt die Europäer also einen Schritt näher an die USA heran.“

[Bearbeitet von Anna Brunetti/Alice Taylor/Kjeld Neubert]