Europas Post-Orbán-Urlaub sorgt für eine realistische Bewertung der Ukraine

NIKOSIA – Trotz der Wärme der mediterranen Sonne hat das Treffen europäischer Staats- und Regierungschefs auf Zypern eine nüchterne Einschätzung der Aussichten auf einen schnellen oder einfachen Weg zur EU-Mitgliedschaft für die Ukraine ergeben.

Selbst der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj schien die Grenzen dessen anzuerkennen, wie schnell oder einfach sein bedrängtes Land eine europäische Heimat finden kann.

„Es ist ein langer Prozess, ein sehr schwieriger“, sagte António Costa, Präsident des Europäischen Rates, nach dem zweitägigen Gipfeltreffen der EU-Staats- und Regierungschefs und erinnerte dabei an den neunjährigen Beitrittsprozess seines Heimatlandes Portugal. „Wir können keine künstlichen Fristen festlegen, weder drei Monate noch zehn Jahre“.

Seine Äußerungen spiegeln einen allgemeinen Stimmungswandel in den EU-Mitgliedern wider. Während Brüssel in den letzten Monaten flexiblere Ansätze geprüft hat, darunter ein informell als „umgekehrte Erweiterung“ bezeichnetes Konzept, das eine frühere politische Integration ermöglichen würde, besteht unter den Staats- und Regierungschefs nach wie vor wenig Bereitschaft, vom etablierten, leistungsorientierten Rahmen der EU abzuweichen. Wie schnell sich die Ukraine auch entwickeln mag, die Erweiterung wird, in Costas Worten, „ein leistungsorientierter Prozess“ bleiben.

„Die Ukraine schrittweise näher an die EU heranführen“

Bundeskanzler Friedrich Merz schloss sich Costas Einschätzung an. „Es ist jedem klar, dass ein sofortiger Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union natürlich nicht möglich ist“, sagte er gegenüber Reportern und fügte hinzu, dass die EU versuchen sollte, „die Ukraine schrittweise näher an die EU heranzuführen“, indem sie ihre Integration an konkrete Reformen knüpft.

Selenskyj, der am Donnerstagabend in Ayia Napa am Abendessen der Staats- und Regierungschefs teilnahm, schien einzuräumen, dass ein Beitritt Kyjiws in naher Zukunft nicht möglich sein wird.

„Wir wollen [es] sehr gerne, ich mag konkrete Dinge immer sehr“, sagte der ukrainische Präsident, nur halb im Scherz, als er gefragt wurde, ob sein Land bis 2027 der EU beitreten könne, wie er zuvor gefordert hatte – ein Zeitplan, den selbst Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen mit Vorsicht behandelt hat.

Als die Nacht über Zypern hereinbrach, wurde Selenskyjs Tonfall ernst. „Vieles hängt nicht nur von Präsident Costa und Präsidentin von der Leyen ab. Wir brauchen Einstimmigkeit von allen Verbündeten“.

Die EU-Staats- und Regierungschefs trafen am Donnerstag in auffallend guter Stimmung in Zypern ein – und freuten sich auf das, was ein Diplomat als „sehr kurzen Urlaub“ bezeichnete –, nachdem sie sich nur wenige Stunden zuvor auf ein lange hinausgezögertes Kreditpaket für die Ukraine und eine neue Runde von Sanktionen gegen Russland geeinigt hatten.

Ein neues Kapitel aufschlagen

Das Treffen, das erste seit der Wahlniederlage von Ungarns Viktor Orbán, wurde weithin als Gelegenheit gesehen, ein neues Kapitel aufzuschlagen.

Doch die Stimmung in Ayia Napa erwies sich als differenzierter. „Ich glaube, es herrscht ein wenig zu viel Euphorie darüber, dass Viktor nicht mehr da ist“, sagte der belgische Premierminister Bart De Wever vor dem Abendessen am Donnerstag und warnte vor Erwartungen eines automatischen künftigen Konsenses über die Russland-Politik der Union.

Diese Zurückhaltung setzte sich in den Diskussionen zum Thema Energie fort, wo erneut Meinungsverschiedenheiten darüber auftraten, wie am besten auf die durch den Krieg der USA und Israels gegen den Iran ausgelöste Energiekrise zu reagieren sei. Am Tag vor dem Gipfel hatte die Kommission eine engere Koordinierung bei strategischen Kraftstoffen wie Diesel und Kerosin sowie gezielte Anpassungen der Regeln für staatliche Beihilfen vorgeschlagen.

Mehrere Staats- und Regierungschefs signalisierten Unbehagen gegenüber bestimmten Aspekten des Ansatzes. Die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni gehörte zu denjenigen, die Vorbehalte äußerten. Sie deutete an, dass die Vorschläge der Kommission die Bedenken der Mitgliedstaaten noch nicht vollständig widerspiegeln. „Ich glaube nicht, dass ich damit im Rat allein bin“, sagte sie.

Auch bei der EU-Politik gegenüber Iran traten Meinungsverschiedenheiten zutage, wobei Merz vorschlug, die Union solle die Sanktionen gegen Teheran als Teil eines Waffenstillstandsabkommens lockern. Nicht alle stimmten dem zu. „Es ist zu früh, wir haben keine guten Erfahrungen mit Iran“, sagte Costa. „Wir können die Natur des Regimes, die Gewalt des Regimes gegen sein Volk und die Tausenden von Menschen, die es erst kürzlich getötet hat, nicht ignorieren“.

(bw, aw)