Französischer Entwurf für erneuerbare Energien lässt "Gesamtstrategie" vermissen
Der französische Präsident Emmanuel Macron wird am Donnerstag (22. September) einen Gesetzentwurf zur Beschleunigung des Einsatzes erneuerbarer Energien im Offshore-Windpark Saint-Nazaire vorlegen.
Der französische Präsident Emmanuel Macron wird am Donnerstag (22. September) einen Gesetzentwurf zur Beschleunigung des Einsatzes erneuerbarer Energie vorlegen.
Kritiker bemängeln jedoch, dass der Entwurf zu wenig ehrgeizig sei.
Der Anteil der erneuerbaren Energien am französischen Energiemix sollte bis 2020 23 Prozent betragen. Da er aber nur 19,1 Prozent beträgt, hat die Regierung die Verdopplung der erneuerbaren Energien zu einem ihrer Vorzeigeprojekte gemacht.
Zu den vorgeschlagenen Reformen gehört die Vereinfachung der Genehmigungsverfahren für neue Projekte, da es „durchschnittlich fünf Jahre dauert, einen Solarpark zu bauen […], sieben Jahre für einen Windpark und zehn Jahre für einen Offshore-Windpark“, während andere EU-Staaten oft doppelt so schnell sind.
Der Gesetzentwurf basiert hauptsächlich auf dem im Mai vorgestellten REPowerEU-Plan der EU-Kommission, der als Reaktion auf den russischen Krieg in der Ukraine die Verfahren für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien beschleunigen soll.
Er ist auch eine Reaktion auf die wirtschaftspolitischen Empfehlungen der EU, in denen Frankreich für seine „restriktive Regulierung und die hohen Verwaltungs- und Genehmigungshürden“ gerügt wird.
Befristete Maßnahmen
Einer der ersten Vorschläge des Gesetzentwurfs besteht darin, öffentliche Konsultationen zu Projekten für erneuerbare Energien an die von staatlichen Stellen und lokalen Behörden eingeholten Stellungnahmen anzugleichen.
Ohne Schutzmaßnahmen könnte dies jedoch die Stellungnahmen der Öffentlichkeit und der für die Prüfung solcher Projekte zuständigen Stellen schwächen, so eine Stellungnahme des französischen Ausschusses für den ökologischen Wandel (CNTE) zum Gesetzentwurf.
Der Gesetzesentwurf schlägt außerdem vor, die verschiedenen öffentlichen Anhörungen zu vereinheitlichen, die Öffentlichkeitsbeteiligung bei Projekten, die einer vorherigen Erklärung bedürfen, weiter zu digitalisieren und die Kompatibilität von Stadtplanungsdokumenten zu erleichtern.
Aber auch hier bedauert der CNTE „das Fehlen von Bestimmungen über die Beteiligung von Bürgern und Gemeinden an neuen Projekten“.
Lockere Umweltvorschriften
Umstritten ist, dass der Gesetzesentwurf der Regierung eine leichtere Überarbeitung der nationalen Umweltvorschriften vorsieht, um sie besser an die EU-Vorschriften anzupassen.
In diesem Zusammenhang erinnert der CNTE Frankreich an den Grundsatz des „Rückschrittsverbots“, der besagt, dass Umweltnormen und Vorschriften zur Biodiversität niemals gelockert werden dürfen, selbst wenn das Ziel die Angleichung an EU-Recht ist.
Um dies zu verhindern, fordert der CNTE die Regierung auf, den Nationalen Ausschuss für Biodiversität und den Nationalen Rat für Naturschutz mit der Angelegenheit zu befassen.
Die vorgeschlagene Maßnahme wurde auch vom grünen Abgeordneten Charles Fournier kritisiert, der gegenüber EURACTIV.fr erklärte, die Regierung laufe Gefahr, den Schutz der Biodiversität zugunsten der Förderung der erneuerbaren Energien zu opfern.
Wenig zu Wind- und Solarenergie
Überraschenderweise spielt die schnell expandierende Solar- und Windindustrie in dem Gesetzentwurf keine so große Rolle.
Der Gesetzentwurf sieht zwar größere Befugnisse für die Regierung vor, um den Anschluss erneuerbarer Kapazitäten an das Stromnetz zu vereinfachen, was den Empfehlungen der EU-Kommission entspricht.
Es fehlt jedoch an Details, wenn es um die Auswahl von Gebieten geht, die für die Errichtung von Solarparks geeignet sind, oder um eine klare Definition der Agro-Photovoltaik, so der CNTE.
In Bezug auf die Offshore-Windenergie fordert der CNTE, dass der Gesetzentwurf wirtschaftliche, soziale und ökologische Aspekte berücksichtigt, während Fournier darauf besteht, dass lokale Akteure und Bürger einbezogen werden müssen.
Der Abgeordnete der französischen Grünen spricht sich dafür aus, den Regionen und Kommunen mehr Kompetenzen einzuräumen.
Dies sei besonders wichtig, da ein im Februar verabschiedetes Gesetz Bürgermeistern, die sich gegen Erneuerbare-Energien-Projekte aussprechen, das Recht gebe, diese ohne Begründung abzulehnen.
„Es handelt sich weder um einen Notfalltext noch um einen Planungstext. Der Zeitplan ist nicht klar, und es ist daher schwierig, seine Ziele zu erkennen“, so Fournier, der der Regierung seine Hilfe bei der Überarbeitung der Vorschläge anbietet.
Der CNTE ist der Meinung, dass der Gesetzesentwurf nicht kohärent ist und dass die zeitliche Planung einiger Maßnahmen „das Risiko der Instabilität und Rechtsunsicherheit“ verstärkt.
Dem Ausschuss zufolge fehlen in dem Gesetzentwurf auch Maßnahmen zur Schulung des Personals, um die Verfahren zu beschleunigen. Laut Fournier führt dies zu Situationen, in denen einige einsatzbereite Projekte nicht umgesetzt werden.
Trotz dieser Unzulänglichkeiten gab der CNTE dem Gesetzentwurf grundsätzlich seine Zustimmung.
Er forderte die Regierung jedoch auf, ihre „globale Strategie“ zu klären, damit Frankreich das EU-Ziel für erneuerbare Energien für 2030 erreichen kann. Dieses hat das Europäische Parlament kürzlich auf 45 Prozent des gesamten Energieverbrauchs der EU festgelegt.
[Bearbeitet von Alice Taylor und Frédéric Simon]
