Paris will Suffizienz-Konsumverhalten in der Energiewende verankern

Frankreich hat die Energiesuffizienz – die bewusste Senkung des Energieverbrauchs – neben der Kernkraft und den erneuerbaren Energien zu einer der drei Säulen seiner Dekarbonisierungsstrategie gemacht. Jetzt soll die EU folgen.

Die französische Regierung stellte ihren Plan zur Energiesuffizienz im Oktober letzten Jahres vor, als die Atomflotte des Landes teilweise außer Betrieb war und Europa nach der russischen Militäraggression in der Ukraine im Winter mit Gasmangel konfrontiert war.

„Energiesuffizienz“ zielt auf eine geplante und bewusste Verhaltensänderung ab, um den Energieverbrauch zu senken. Für Paris besteht das Ziel darin, den Energieverbrauch bis Ende 2024 um 10 Prozent zu senken.

Üblicherweise bedeutet Suffizienz die sparsame Nutzung natürlicher Ressourcen, im französischen Diskurs wurde das Konzept inzwischen auf die Nutzung von Energie ausgeweitet.

Die Regierung hat daher 15 Schlüsselmaßnahmen „aus dem gesamten Spektrum der Energieeinsparung“ vorgesehen – von der Senkung der Heiztemperatur auf maximal 19 Grad Celsius in Büros über die Verkürzung der Duschzeit bis hin zur Förderung von Fahrgemeinschaften.

Dies sei ein „erster Schritt in Richtung des Ziels, den Endenergieverbrauch zwischen 2022 und 2050 um 40 Prozent zu senken“, sagte die Ministerin für die Energiewende, Agnès Pannier-Runacher, bei einer Sitzung des französischen Senats am 24. Mai.

Dies sei auch ein wichtiger Schritt zur Erreichung des europäischen Ziels, den Energieverbrauch bis 2030 um 11,7 Prozent zu senken. So ist es in der Energieeffizienzrichtlinie festgelegt, die zu diesem Zeitpunkt überarbeitet wurde.

Laut der Richtlinie sind Energieeinsparungen „die Menge an eingesparter Energie, die durch Messung und/oder Schätzung des Verbrauchs vor und nach der Durchführung einer oder mehrerer Energieeffizienzmaßnahmen ermittelt wird.“

Bedeutet dies, dass die Energiesuffizienz ein Teil der Energieeffizienzmaßnahmen ist?

Laut dem Weltklimarat wird Suffizienz definiert als „eine Reihe von Maßnahmen und täglichen Praktiken, die die Nachfrage nach Energie, Materialien, Land und Wasser vermeiden und gleichzeitig das menschliche Wohlbefinden für alle innerhalb der planetarischen Grenzen gewährleisten.“

Im Gegensatz dazu geht es bei der Energieeffizienz um die Reduzierung des Energieverbrauchs für eine bestimmte Ware oder Dienstleistung.

Obwohl beide Konzepte das gleiche Ziel verfolgen, nämlich die Reduzierung des Energieverbrauchs, gibt es einen grundlegenden Unterschied.

Während Effizienz bedeutet, ein Auto mit Verbrennungsmotor durch ein Elektroauto zu ersetzen, bedeutet Suffizienz, ein Fahrrad zu nehmen, erklärte das Jacques Delors Institut in einem Briefing vom Mai 2022.

In diesem Sinne stellt Suffizienz eine radikalere Abkehr von den bestehenden Verbrauchsmustern dar, die eine strukturelle Änderung des Verhaltens bewirkt und nicht nur auf kurze Sicht angelegt ist.

Kein Äquivalent in der EU

In Europa ist das Konzept noch wenig bekannt. So wurde der Begriff „Energiesuffizienz“ noch nicht in EU-Recht umgesetzt.

Das will die EU-Kommission auch nicht wirklich. Sie erklärte gegenüber EURACTIV, dass die EU Maßnahmen unterstützt, die die Mitgliedstaaten beispielsweise im Bereich der Gebäudedämmung ergreifen können.

Brüssel weist auch darauf hin, dass es Maßnahmen ergriffen hat, um den Energieverbrauch der EU vor dem letzten Winter zu reduzieren, als es als Reaktion auf die russische Gaskrise verbindliche Ziele und Anreize zur Reduzierung der Nachfrage nach Gas und Strom vorschlug.

Diese Ziele waren jedoch nur zeitlich befristet und enthielten keine genauen Maßnahmen zu ihrer Erreichung, sodass die Mitgliedstaaten bei der Umsetzung einen großen Spielraum hatten.

Berlin verfolgte den gleichen Ansatz wie Brüssel. Im April letzten Jahres hat Deutschland ein Gesetz zur Energieeffizienz ratifiziert, das sich jedoch auf die Festlegung von Maßnahmen zur Steuerung der Energienachfrage beschränkt.

Angesichts der Gaskrise ergriff die deutsche Regierung vor dem letzten Winter auch punktuelle Maßnahmen zur Senkung des Energieverbrauchs.

Dabei handelte es sich jedoch um „kurzfristige Suffizienzmaßnahmen als Reaktion auf die Krise und nicht um das Ergebnis einer Änderung des strukturellen, rechtlichen und wirtschaftlichen Ansatzes zur Senkung des Energieverbrauchs“, so das Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz gegenüber EURACTIV.

Aus dieser Perspektive würde sich Suffizienz daher eher auf einen strukturellen Ansatz beziehen, der darauf abzielt, die Nachfragemuster zu ändern und den Energieverbrauch langfristig zu senken.

Im Gegensatz dazu stellt das Büro von Frankreichs Energieministerin Agnès Pannier-Runacher den französischen Suffizienz-Ansatz als eine einzigartige „Methode“ dar.

„Wir haben von oben nach unten gearbeitet und alle Beteiligten (öffentliche Verwaltung, Unternehmen, Zivilgesellschaft) aufgefordert, eine Bestandsaufnahme ihres Verbrauchs vorzunehmen und der Regierung darüber zu berichten, anstatt direkte Maßnahmen festzulegen, die willkürlich für alle gelten“, erklärte das Büro der Energieministerin gegenüber EURACTIV.

Diese Einzigartigkeit wurde als eine der drei Säulen verankert, die der französische Präsident Emmanuel Macron festgelegt hat, um bis 2050 CO2-Neutralität zu erreichen, zusammen mit der Entwicklung von Atomkraft und erneuerbaren Energien.

Um strukturelle Suffizienz aufzubauen, verwendet Frankreich Szenarien über die Zukunft der Energie, die eine Verringerung des Energieverbrauchs in Betracht ziehen. Auf europäischer Ebene gibt es jedoch keine derartigen Arbeiten.

„Ich habe das in der Generaldirektion Verkehr der Europäischen Kommission gesehen“, sagt Thomas Pellerin-Carlin, Direktor für EU-Programme am Institute for Climate Economics (I4CE).

So habe die Kommission in ihrer Arbeit von 2018 an Klimaszenarien für 2050 kein Szenario einbezogen, in dem die europäischen Bürger die Zahl der gefahrenen Kilometer reduzieren würden, erklärt er.

In dieser Hinsicht haben die anderen EU-Mitgliedstaaten „nicht unbedingt die Idee übernommen, dass Suffizienz ein wesentlicher Baustein der Energiewende ist“, so Pannier-Runacher.

„Eine kollektive Betrachtung des Verbrauchsmodells erscheint auf europäischer Ebene eher fragwürdig“, sagte Pannier-Runacher bei der Anhörung im französischen Senat.

Eigentlich habe Frankreich eine „Form von politischer Führung mit einer technischen und administrativen Aneignung des Konzepts der Suffizienz, die ich in anderen EU-Ländern noch nicht gesehen habe“, sagte Pellerin-Carlin. Ein einzigartiger Ansatz also.

Auch heute noch ist „Suffizienz als Hebel im Kampf gegen die globale Erwärmung ein neues Konzept. Viele Forschungsarbeiten zielen darauf ab, die europäischen Entscheidungsträger über dieses Thema zu informieren“, erklärte er gegenüber EURACTIV.

Dies ist der Fall beim FULFILL-Projekt, das von der EU finanziert wird und sich derzeit in der Entwicklung befindet. Das Projekt zielt darauf ab, europäische Entscheidungsträger über Suffizienz und die Hebel zu deren Umsetzung zu informieren.

Pannier-Runacher gibt die Hoffnung nicht auf: „Die Europäische Kommission ist interessiert“, sagt sie. Im Moment ist die Suffizienz, die als strukturelle Säule der Dekarbonisierung identifiziert wurde, „noch keine sehr gut definierte Politik […], um sie zu einem unumgänglichen Element“ der europäischen Politik zu machen, erklärt sie.

Daher sei ein zeitlich begrenzter Ansatz zur Suffizienz, wie er im letzten Winter praktiziert wurde, im Hinblick auf die europäischen Maßnahmen für den kommenden Winter immer noch „am wahrscheinlichsten“, so Pellerin-Carlin.

Das Büro von Pannier-Runacher warnt jedoch, dass „wir unsere Ziele zur Senkung des Energieverbrauchs auf lange Sicht nicht erreichen werden, wenn wir uns nur auf die Energieeffizienz verlassen.“

[Bearbeitet von Nathalie Weatherald and Frédéric Simon]