Ukraine-Krieg könnte UN-Sicherheitsrat auf den Kopf stellen

Russlands Krieg in der Ukraine könnte den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen verändern, sagte der französische Gesandte beim Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC), Nicolas de Rivière, gegenüber EURACTIV.

„Die Vereinten Nationen stehen wahrscheinlich am Scheideweg und die Ukraine könnte ein Wendepunkt sein“, sagte de Rivière am Rande der UN-Generalversammlung in New York. Er nannte Russlands Krieg „einen großen Schlag gegen den Multilateralismus und eine massive Verletzung der UN-Charta“.

„Wir werden uns weiterhin dafür einsetzen, dass die Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine respektiert wird und dass dieser Krieg so schnell wie möglich beendet wird“, sagte de Rivière. Frankreich hat im September die rotierende Präsidentschaft des 15 Nationen Sicherheitsrats übernommen.

Es wird erwartet, dass sich der Sicherheitsrat am Donnerstag (22. September) mit den neuen Entwicklungen im Ukraine-Krieg befassen wird. Dabei wird es um die Frage gehen, wie auf die Drohungen Russlands und die Kampagne zur Einberufung von 300.000 Reservisten reagiert werden soll.

Da die Mitglieder dieses Mal von ihren Außenministern:innen und nicht von ständigen Vertretern:innen repräsentiert werden, wird es das erste direkte Treffen zwischen US-Außenminister Antony Blinken, dem russischen Außenminister Sergej Lawrow und dem ukrainischen Außenminister Dmytro Kuleba sein. Letzterer wird an dem Treffen teilnehmen, da sein Land Gegenstand der Diskussion ist.

Auch der EU-Chefdiplomat Josep Borrell wird anstelle des EU27-Blocks vor dem Gremium sprechen.

Auf die Frage, ob er einen bedeutenden Durchbruch erwarte, sagte de Rivière, er hoffe auf Fortschritte „in allen Aspekten dieser Krise“, räumte aber ein, dass dies in nächster Zeit unwahrscheinlich sei.

„Was wir tun können, ist, weiterhin alle für die Lebensmittelsicherheit zu mobilisieren, weiterhin alle für die humanitäre Hilfe für die Menschen in der Ukraine zu mobilisieren, weiterhin alle Hauptakteure für die nukleare Sicherheit zu mobilisieren“, fügte er hinzu.

Auf die Frage, ob er wichtige Begegnungen mit der russischen Delegation unter der Leitung von Außenminister Sergej Lawrow erwarte, sagte de Rivière, dass keine geplant seien.

„Es läuft nicht sehr gut für Russland, aus militärischer Sicht macht die ukrainische Armee Fortschritte“, fügte der französische Gesandte hinzu.

Auf die Frage nach der längerfristigen Perspektive des Krieges sagte de Rivière, dass „es wahrscheinlich an der Zeit ist, die Situation zu überprüfen und zu versuchen, auf eine andere Phase dieses Konflikts zu drängen“.

„Aber ich fürchte, dass es dafür wahrscheinlich noch etwas zu früh ist.“

Der französische Präsident Emmanuel Macron sagte am Donnerstag gegenüber dem französischen Fernsehsender BFM TV, dass das Ziel nach wie vor sei, einen Verhandlungsfrieden im Konflikt zwischen Russland und der Ukraine zu erreichen.

Regulierung des Vetos

In einer feurigen Rede forderte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj am Mittwoch die Mitglieder der Vereinten Nationen auf, Russland sein Vetorecht im UN-Sicherheitsrat zu entziehen.

Der UN-Sicherheitsrat ist das einzige Gremium innerhalb des UN-Systems, das die Befugnis hat, militärische Maßnahmen einzuleiten, Sanktionen zu verhängen, verbindliche Resolutionen zu erlassen und friedenserhaltende Maßnahmen zu ergreifen.

Dies erfordert jedoch die einstimmige Unterstützung der fünf ständigen Mitglieder – oder zumindest die Stimmenthaltung einiger von ihnen.

Frankreich drängt gemeinsam mit Mexiko seit Jahren darauf, die Vetomächte in dem Sicherheitsgremium angesichts der weltweiten Massengräueltaten zu regulieren.

„Wir haben darum gebeten, dass die P5 sich informell und unverbindlich dazu verpflichten, in solchen Fällen kein Veto einzulegen“, sagte de Rivière.

„Es ist ein sehr informeller Verhaltenskodex – keine Änderung oder Revision der UN-Charta, nicht verbindlich“, fügte er hinzu.

„Politisch ist es sehr wichtig, weil wir sicherstellen wollen, dass der Missbrauch des Vetos zum Schutz von Kriegsverbrechern vermieden wird“, fügte er hinzu.

Auf die Frage, ob er glaubt, dass dies unter den derzeitigen Umständen des Ukraine-Krieges, bei dem Russland als Täter auftritt, jemals möglich sein wird, gab de Rivière zu: „Es ist schwierig“.

Tiefe Spaltungen

Lange bevor Russland im Februar in die Ukraine einmarschierte, gab es tiefe Meinungsverschiedenheiten zwischen den ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats – Russland, die USA, das Vereinigte Königreich, Frankreich und China.

Die Reibereien zwischen den mächtigsten Ländern haben die Fähigkeit des Gremiums beeinträchtigt, einige der dringendsten globalen Herausforderungen anzugehen, von Menschenrechtsverletzungen bis hin zum Klimawandel.

Die Drohung des russischen Präsidenten Wladimir Putin mit einer nuklearen Antwort auf die Verluste auf dem Schlachtfeld in der Ukraine hat der Sitzung des UN-Sicherheitsrates am Donnerstag neue Brisanz verliehen.

Im März waren China und Indien, letzteres eines der 10 nicht-ständigen Mitglieder, die einzigen beiden Länder, die sich bei der Abstimmung über die sofortige Beendigung des russischen Krieges in der Ukraine enthielten.

Chinas Position zu diesem Krieg ist etwas unklar geblieben, obwohl es sich weiterhin diplomatisch mit Russland auseinandersetzt. Indien hat dafür gestimmt, dass Selenskyj virtuell vor der Versammlung spricht, während China sich der Stimme enthielt.

Reformen möglich?

In der Zwischenzeit würde eine umfassende Reform die Zustimmung von mindestens zwei Dritteln der UN-Mitgliedsstaaten in einer Abstimmung der Generalversammlung erfordern. Außerdem muss sie von zwei Dritteln der Mitgliedsstaaten ratifiziert werden, während alle ständigen Mitglieder zustimmen müssen.

„Die Stärke der UN ist der Gedanke, dass sie universell ist, mit 193 Mitgliedern, aber diese Universalität ist auch die große Schwäche, denn sie ist sehr langsam, sehr schwierig zu verhandeln, sehr frustrierend und bietet immer Kompromisse auf dem kleinsten gemeinsamen Nenner“, sagte de Rivière.

In seiner Rede vor der Generalversammlung am Mittwoch verurteilte US-Präsident Joe Biden den Konflikt in der Ukraine und erklärte, dass „Russland schamlos gegen die Grundpfeiler der Charta der Vereinten Nationen verstoßen hat“.

„Ein ständiges Mitglied des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen ist in seinen Nachbarn eingedrungen und hat versucht, einen souveränen Staat von der Landkarte zu tilgen“, sagte Biden.

Er erneuerte die Aufrufe zur Erweiterung des Gremiums und betonte, dass die Zahl der ständigen und nicht-ständigen Mitglieder erhöht werden sollte.

Einige Delegierte in New York bekräftigten diese Woche ihre Unterstützung für den Plan, den UN-Sicherheitsrat zu reformieren. Sie räumten jedoch ein, dass jede Änderung Jahre in Anspruch nehmen würde.

Zu den Änderungen, die die USA anstreben, gehört eine stärkere Vertretung von Ländern und vermeintlichen Verbündeten im so genannten globalen Süden, einschließlich Lateinamerika, Afrika und Südasien.