Westbalkan: Schweigen zum EU-Beitrittsantrag der Ukraine

Das leidenschaftliche Plädoyer des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj für einen möglichst baldigen EU-Beitritt seines belagerten Landes ist in Europa auf vorsichtige Unterstützung gestoßen. Der westliche Balkan, der sechs Anwärter auf EU-Mitgliedschaft beherbergt, blieb dagegen weitgehend still.

Am 28. Februar hatte die Ukraine offiziell ihren Antrag auf EU-Mitgliedschaft eingereicht. Der Schritt wurde von Estland, Lettland, der Tschechischen Republik, Litauen, Polen, der Slowakei und Slowenien unterstützt.

Die sechs westlichen Balkanstaaten, zu denen Albanien, Serbien, Kosovo, Nordmazedonien, Bosnien und Herzegowina sowie Montenegro gehören, streben ebenfalls den Traum vom EU-Beitritt an. Serbien und Montenegro sind die einzigen, mit denen bereits Verhandlungen laufen, während der Kosovo und Bosnien und Herzegowina lediglich potenzielle Kandidaten sind.

Albanien und Nordmazedonien warten schon seit Jahren auf den Beitritt, blockiert durch Korruptions- und Asylfragen und – im Falle Mazedoniens – durch einen Streit mit Sofia über Geschichte, Kultur und Identität.

Die Erweiterung ist nach wie vor ein kontroverses Thema, wobei die Europäische Kommission immer wieder behauptet, sie sei weiterhin auf dem Tisch. In Wirklichkeit sind jedoch viele der Meinung, der Erweiterungsprozess ins Stocken geraten ist, da es in den letzten Jahren praktisch keine konkreten Fortschritte gegeben hat.

Was die Regierungen der Balkanländer über die Ukraine als potenziellen Überspringer in der Warteschlange denken, ist nicht öffentlich bekannt.

„Erweiterung ist tot“

„Machen wir uns nichts vor: Die Erweiterung ist tot, sie führt nirgendwohin“, sagte ein Diplomat aus der Region gegenüber EURACTIV. Er erklärte auch, dass es zwar schwierig sei, die Ukraine in diesen dramatischen Zeiten nicht zu unterstützen, dass es aber ebenso schwierig sei, ein Schnellverfahren für Kiew zu befürworten, wenn man bedenkt, dass die westlichen Balkanländer seit Jahren in der Warteschlange stehen.

EURACTIV hat die Europa- und Außenministerien der einzelnen Länder kontaktiert. Allerdings hat sich allein Montenegro zu Wort gemeldet.

„Montenegro als EU-Kandidatenland unterstützt den EU-Erweiterungsprozess von ganzem Herzen. Wir betonen, dass die Entscheidung, der EU beizutreten, ausschließlich von der Entscheidung der Mitgliedsstaaten abhängt“, hieß es in der kurzen Antwort.

Gjergji Vurmo, Programmdirektor am Albanischen Institut für Demokratie und Mediation, stimmte zu, dass ein gewisses öffentliches Schweigen zu diesem Thema herrsche. Er vertrat jedoch die Ansicht, dass Russlands Aggression eigentlich Hoffnung für die Balkanländer auf einen EU-Beitritt geweckt habe.

„Die EU-Akteure, insbesondere die wichtigsten Mitgliedstaaten, sind offener denn je und suchen nach Wegen, diese Dynamik zu nutzen und die Länder des westlichen Balkans stärker in der EU zu verankern.“

Er sagte, dem EU-Beitrittsprozess mangele es seit einigen Jahren an Glaubwürdigkeit, und es brauche den Mut der EU-Staats- und Regierungschefs, um die EU und die westlichen Balkanländer zu stärken.

„Der Krieg in der Ukraine stellt eine enorme Bedrohung dar und hat vieles ans Licht gebracht, was in der westlichen Balkanregion vor sich ging und was die Zivilgesellschaft und die unabhängigen Medien seit Jahren anprangerten… Es braucht Mut, die Fehler der Vergangenheit anzuerkennen, und Mut, sich nicht vor der Verantwortung zu drücken“, fügt er hinzu.

Kandidatur der Ukraine von Vorteil

Kristijan Fidanovski, ein Wissenschaftler an der Universität Oxford, dessen Interesse der Politik Osteuropas, des Balkans und Russlands gilt, meint, dass der Wunsch der Ukraine keine Bedrohung für Nordmazedonien darstellen sollte.

„Angesichts der geringen Beitrittsperspektive der Ukraine ist es schwer vorstellbar, dass sie den Beitritt Nordmazedoniens gefährden könnte. In Anbetracht der Tatsache, dass die EU in der Vergangenheit aus logistischen und politischen Gründen gerne mehrere Länder gleichzeitig aufgenommen hat, kann die Bewerbung der Ukraine nur von Vorteil sein, auch wenn sie wahrscheinlich keine Auswirkungen in die eine oder andere Richtung haben wird“, erklärte er gegenüber EURACTIV.

Er wies auch darauf hin, dass der Außenminister Nordmazedoniens, Bujar Osmani, die Möglichkeit einer EU-Mitgliedschaft der Ukraine begrüßt habe – der erste und bisher einzige in der Region, der dies offen geäussert hat.

In Brüssel sagte Osmani am Montag (21. März), dass sowohl die Ukraine als auch die Republik Moldawien eine europäische Zukunft haben, dass dieser Prozess aber nicht beschleunigt werden kann.

„Das Versprechen an ein Land, dass es eine europäische Zukunft hat, ist sehr wichtig, um einen Anreiz zu schaffen. Dieses Versprechen wurde uns 2003 in Thessaloniki gegeben und es war diese Zusage, die uns zur weiteren Entwicklung unseres Landes und zur Erfüllung der EU-Kriterien geführt hat“, sagte er.

„Diese Zusage der EU an die Ukraine wird die gleiche Wirkung haben“, fügte Osmani hinzu.

Fidanovski kritisierte jedoch die erforderliche einstimmige Zustimmung aller EU-Länder für die Aufnahme neuer Mitglieder als großes Hindernis.

„Solange Einstimmigkeit unter den Mitgliedsstaaten erforderlich ist, könnte die EU-Erweiterung unvollständig bleiben. In der Demokratie geht es um den Willen der Mehrheit, aber Einstimmigkeit bedeutet, dass die Mehrheit von einer Minderheit als Geisel genommen werden kann. Einstimmigkeit ist der Feind der Demokratie“, erklärt er.

Ohrenbetäubendes Schweigen in Serbien

Unterdessen ist in Serbien, dem größten Land der Region, das im Januar 2014 Beitrittsgespräche aufgenommen hat, das Schweigen noch ohrenbetäubender als anderswo auf dem Westbalkan – abgesehen von einer pro-russischen Kundgebung in der Hauptstadt Belgrad.

Belgrad ist ein enger Verbündeter Moskaus, und die serbische Regierung hat sich seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine nicht an die Linie EU-Außenpolitik gehalten. Sie hat insbesondere keine Sanktionen verhängt und sich geweigert, Wladimir Putin und den Krieg öffentlich zu verurteilen.

Darüber hinaus finden in Serbien im April Präsidentschafts- und Parlamentswahlen statt und jede öffentliche Kritik an Moskau könnte mit ziemlicher Sicherheit die Wahlchancen beeinträchtigen.

Präsident Aleksandar Vučić hat gesagt, dass „Serbien sich nicht in Feindseligkeiten stürzen wird, nur weil es jemand darum bittet“, trotz der Signale aus Brüssel, dass ein Aussitzen Belgrads Beitrittsprozess schaden könnte.

Florian Bieber, Historiker und Direktor des Zentrums für Südosteuropastudien an der Universität Graz, erklärte, in Serbien gebe kaum Diskussionen zu diesem Thema gibt, da „die EU-Mitgliedschaft derzeit nicht ganz oben auf der Tagesordnung steht“. Hinzu kommt eine Atmosphäre, die „eher pro-russisch ist, als dass sie die Ukraine unterstützt“.

Was den Rest der Region betrifft, „würde ich erwarten, dass man sich in den westlichen Balkanländern Sorgen macht, dass die Beschleunigung des Beitritts der Ukraine die Erweiterung in den westlichen Balkanländern untergräbt, wo der Kandidatenstatus Jahre und schwierige Reformen, einschließlich der Zusammenarbeit mit dem UN-Kriegsverbrechertribunal, erforderte.“

Zurück in Albanien stellte Vurmo fest, dass die Situation in der Ukraine mit hoher Aufmerksamkeit verfolgt wird.

„Es liegt auf der Hand, dass es keine schnellen oder normalen Fortschritte bei der Bewerbung der Ukraine um die Mitgliedschaft geben kann, ohne dass zuvor eine europäische Integration des westlichen Balkans erfolgt. Das Gleiche gilt für das Gegenteil – wenn die EU dem Ziel des EU-Beitritts der westlichen Balkanländer nicht nachkommt, wird es sehr schwierig sein, irgendjemanden davon zu überzeugen, dass es der EU mit der Beitrittsperspektive der Ukraine ernst meint.“

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]