Wie Migration Europas Sicherheitskluft überdeckt

Angesichts der tiefen Spaltung zwischen Ost und Süd hinsichtlich der Ursachen von Sicherheitsbedrohungen integriert Brüssel das Thema Migration zunehmend in seine Verteidigungsstrategie.

Das liegt nicht daran, dass alle EU-Länder sich einig sind, dass es dorthin gehört. Es liegt vielmehr daran, dass es eine gemeinsame Sprache in einem polarisierten Block bietet, in dem die Solidarität oft gerade dann bröckelt, wenn sie am dringendsten gebraucht wird.

So spaltete sich die EU beispielsweise wegen der Folgen der Finanzkrise von 2008. Jahre später zögerten die nördlichen Hauptstädte monatelang, bevor sie 2015 ihre Türen für Flüchtlinge öffneten. Selbst zu Beginn der Covid-Pandemie schlossen die Nachbarn die Grenzen und bemühten sich um medizinische Versorgung, bevor sie sich an die EU-Koordination wandten.

In jüngster Zeit verläuft die Bruchlinie zwischen Ost und Süd. Seit dem Einmarsch Russlands in der Ukraine sind sich die EU-Länder nicht nur uneinig darüber, wie sie reagieren sollen, sondern auch darüber, worauf sie reagieren sollen. Für die östlichen Staaten ist die Bedrohung konkret, territorial und existenziell. Für viele im Süden ist sie chronisch und weit über Europas Grenzen hinaus verwurzelt.

Brüssel tut sich schwer damit, die beiden Regionen dazu zu bringen, sich auf eine gemeinsame Sicherheitspolitik zu einigen, auch wenn es Pläne vorantreibt, den Kontinent bis 2030 verteidigungsfähig zu machen. In gewisser Weise stellt es wieder einmal fest, dass Sicherheit je nach geografischer Lage sehr unterschiedliche Dinge bedeutet.

Diese Aufgabe wird durch die Verteidigungspolitik selbst noch erschwert. Um ihre Überarbeitung durchzusetzen, geht die Kommission vorsichtig vor, da die Länder immer noch ein Mitspracherecht bei der Kontrolle einer Politik haben wollen, die historisch gesehen in die Zuständigkeit der Nationalstaaten fällt.

„Ostflankenüberwachung“ vs. „Mittelmeer-Flankenwache“

Im September warb Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen für eine spezielle „Ostflankenüberwachung“, die die Abwehrkräfte der EU gegen Russland stärken soll. Damit sprach sie direkt die Ängste der Länder an, die Moskau am nächsten stehen und seit langem davor warnen, dass sie die nächsten sein könnten, wenn die Ukraine fallen sollte.

Die Betonung des Ostens wurde jedoch von einigen Ländern, die weiter von der Aktion entfernt sind, nicht so positiv aufgenommen. Im Oktober warnte die italienische Premierministerin Giorgia Meloni, dass die Stärkung der Ostflanke Europas nicht bedeuten dürfe, den Süden zu vernachlässigen. Europa sei mit der zunehmenden Instabilität im Nahen Osten, in Libyen, in der Sahelzone und am Horn von Afrika sowie mit dem Terrorismus und der „Ausbeutung der Migration“ konfrontiert, so Meloni.

Kurz darauf schlug Verteidigungskommissar Andrius Kubilius ein Gegengewicht vor: eine „Mittelmeer-Flankenwache“. Dies griff von der Leyens frühere Äußerungen auf, dass südeuropäische Länder auch ein Anti-Drohnen-System nutzen könnten, um die„ bewaffnete Migration“zu überwachen .

Ob die Idee als ernsthafter politischer Vorschlag oder als politischer Olivenzweig gemeint war, ist umstritten. Klar ist, dass Brüssel beginnt, die Grenzen zwischen Verteidigungs-, Sicherheits- und Migrationspolitik zu verwischen, mit dem Ziel, eine „Festung Europa“ in jeder Hinsicht aufzubauen.

Malta, das im Herzen des Mittelmeerraums liegt, begrüßte ein Verteidigungsprojekt, das den Bedürfnissen der Region gerecht wird. In einer Erklärung an Euractiv nannte die Ständige Vertretung des Landes bei der EU die „irregulären Migrationsströme“, die aus der Instabilität in Afrika und dem Nahen Osten resultieren, als eine große Sorge.

Verteidigung vs. Sicherheit

Die Haltung der südlichen EU-Länder wirft eine heikle Frage auf: Sollte die irreguläre Migration als eine Sicherheitsbedrohung auf Augenhöhe mit Russland behandelt werden?

Carlo Masala, Leiter des Zentrums für Nachrichtenwesen und Sicherheitsstudien an der Universität der Bundeswehr München, stellte fest, dass die Mittelmeerländer die Sorge um die irreguläre Migration teilen. Viele würden ihre migrationsbezogenen Maßnahmen gerne auf die Verteidigungsausgaben anrechnen lassen.

Die Unterscheidung zwischen Verteidigung und Sicherheit ist bereits im Schwinden begriffen. Auf dem jährlichen NATO-Gipfel im Juni einigten sich die Verbündeten darauf, 5 % ihres BIP für die Verteidigung auszugeben, wobei 1,5 % für Infrastrukturprojekte oder Agenturen vorgesehen sind, die normalerweise nicht unter die Verteidigungsministerien fallen.

Ausgaben zur „Bekämpfung der illegalen Migration“ könnten Teil dieser 1,5 % sein, wenn die nationalen Regierungen sie für notwendig erachten, sagte ein NATO-Beamter gegenüber Euractiv.

Die Begriffe zur Beschreibung militärischer Bedrohungen und zur Bekämpfung der irregulären Migration werden häufig synonym verwendet, was die Verwirrung noch vergrößert. Die EU-Grenzschutzagentur Frontex zum Beispiel stellt die Instrumentalisierung der Migration als hybride Bedrohung dar.

Derselbe Begriff gewann an Zugkraft, nachdem Russland im Jahr 2023 Migrantenbewegungen an der weißrussischen Grenze organisierte, so Davide Colombi, Forscher am Brüsseler Zentrum für Europäische Politikstudien. Damals half Moskau Migranten aus dem Nahen Osten bei der Beschaffung von Visa und Flügen, um Druck auf die Ostgrenzen der EU auszuüben.

Für Colombi dient die Bezeichnung der irregulären Migration als hybride Bedrohung dazu, die politische Debatte neu zu gestalten, und schafft Raum für Verteidigungsakteure, die eine viel größere Rolle bei der Bewältigung der Migration übernehmen können.

Mehr Überwachung, mehr Drohnen

Der Plan der Kommission für die Überwachung der Ostflanke in ihrer European Defence Readiness Roadmap liest sich wie ein klassisches Militärprojekt: mehr Überwachung, mehr Drohnen und eine engere Koordination entlang der Ostgrenze der EU.

Wie viel davon lässt sich auf das Mittelmeer übertragen? Für Alessandro Marrone, den Leiter des Verteidigungsprogramms am Istituto Affari Internazionali in Rom, liegt die Antwort vielleicht gar nicht in neuen Instrumenten.

Stattdessen verweist er auf eine bessere Koordinierung zwischen den Missionen, die bereits in der Region patrouillieren – von der italienischen Mission Mediterraneo Sicuro über die EU-Operation IRINI bis hin zur NATO-Operation Sea Guardian. Ein effektiverer Informationsaustausch würde seiner Meinung nach viel dazu beitragen, dass Europa einen besseren Überblick über die Geschehnisse auf See erhält.

Er sieht Frontex auch als das natürliche Mittel, um den nationalen Mitarbeitern zu helfen, die Migrationsrouten besser zu überwachen. Die Staaten erwägen bereits, die EU-Grenzschutzagentur mit neuen Fähigkeiten auszustatten, wie etwa Drohneneinsätze und KI-gestützte Überwachung. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, schlug vor, die Zahl der ständigen Mitarbeiter der Agentur bis 2027 auf 30.000 zu verdreifachen.

Im Moment befindet sich der Süden in der europäischen Verteidigungsdebatte in einer heiklen Lage: Er wird allgemein als verwundbar angesehen, wartet aber immer noch auf einen klaren, gemeinsamen Plan.

Aurélie Pugnet hat zu diesem Bericht beigetragen.

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