Crise alimentaire : les ministres allemands s'accordent sur l'assouplissement des règles environnementales
Les ministres de l’Agriculture des Länder allemands ont officiellement approuvé une proposition du ministre fédéral de l’Agriculture, Cem Özdemir, visant à autoriser la culture de plantes alimentaires cultivées sur certaines terres en jachère.
Les ministres de l’Agriculture des Länder allemands ont officiellement approuvé une proposition du ministre fédéral de l’Agriculture, Cem Özdemir, visant à autoriser la culture de plantes alimentaires cultivées sur certaines terres en jachère, dans le contexte de la guerre en Ukraine.
La décision prise mardi (16 août) prévoit que les agriculteurs pourront continuer à cultiver des céréales, des tournesols ou certaines légumineuses pendant un an sur des terres qu’ils auraient été obligés de retirer de la production dans le cadre de la politique agricole commune (PAC) réformée de l’UE, qui sera appliquée par les États membres à partir de janvier 2023.
Ainsi, contrairement à la position initiale de M. Özdemir, l’Allemagne applique partiellement la dérogation proposée par la Commission européenne à la fin du mois de juillet. Celle-ci permet aux États membres d’assouplir certaines exigences environnementales de la PAC en raison de l’impact de la guerre en Ukraine sur les marchés céréaliers mondiaux.
Il s’agit notamment de la norme dite des bonnes conditions agricoles et environnementales (BCAE) 8, qui exige, à partir de 2023, que les agriculteurs laissent une certaine proportion de terres agricoles — 4 % en Allemagne — en jachère afin de favoriser la biodiversité.
M. Özdemir s’était initialement montré critique à l’égard de l’assouplissement proposé par la Commission, qui vise à augmenter la production nationale de céréales compte tenu de la réduction des approvisionnements en provenance d’Ukraine, tout en accusant l’exécutif européen d’éviter toute responsabilité dans la crise alimentaire mondiale.
De nombreux ministres régionaux, dont le président actuel de la Conférence des ministres de l’Agriculture, le ministre de l’Agriculture de Saxe-Anhalt, Sven Schulze, du parti chrétien-démocrate (CDU), avaient toutefois appelé à mettre pleinement en œuvre l’assouplissement autorisé par l’exécutif européen.
Par conséquent, lors de leur dernière réunion, fin juillet, le gouvernement fédéral et les gouvernements des Länder ne sont pas parvenus à un accord sur la question.
Un accord « tardif »
La décision prise mardi par les ministres est basée sur une proposition de compromis que M. Özdemir a soumise aux Länder le 6 août, et par laquelle il a largement cédé aux régions. En effet, les terres en jachère existantes continueront d’être protégées, mais les agriculteurs ne devront pas retirer de nouvelles terres de la production pour le moment.
« Ce que je présente est un compromis qui fait du tort à un endroit ou à un autre », a expliqué M. Özdemir après l’annonce de sa proposition.
Parallèlement, une mise en œuvre complète des recommandations de la Commission « une à une » n’a finalement « pas fait l’objet d’un consensus entre le gouvernement fédéral et les Etats fédérés», a déclaré M. Schulze dans une déclaration mardi concernant la décision des ministres.
Néanmoins, il a salué la décision unanime des ministres du gouvernement fédéral et des Länder, qui, selon lui, « aurait dû être prise depuis longtemps ». Il a ajouté que l’Allemagne apportait ainsi « une contribution importante à la sécurité alimentaire mondiale » et donnait « un signe de solidarité en période de pénurie de ressources ».
L’Association des agriculteurs allemands a également qualifié la proposition de M. Özdemir de « tardive » après sa publication et a appelé à une approbation rapide par les 16 Länder, les agriculteurs ayant déjà commencé à planifier les cultures pour l’année à venir.
La décision de cultiver les terres en jachère a été critiquée par les associations environnementales.
L’ONG de protection de l’environnement NABU, par exemple, a qualifié la décision de M. Özdemir de « preuve de l’incapacité de la politique agricole allemande » dans un communiqué. Il est « totalement incompréhensible » que des terres en jachère ayant « un faible potentiel de rendement doivent céder la place à la culture de céréales », a expliqué le président de l’organisation, Jörg-Andreas Krüger.
Rotation des cultures : davantage de cultures de blé possibles en 2023
Outre l’assouplissement des règles relatives aux terres en jachère, les Länder allemands ont également accepté la proposition, moins contestée, de suspendre les exigences en matière de rotation des cultures pour une période d’un an, l’objectif étant d’augmenter la production nationale de blé.
En vertu des nouvelles règles de la PAC, les agriculteurs européens ne peuvent pas pratiquer la même culture deux années de suite s’ils veulent avoir accès aux fonds disponibles selon les conditions définies dans la nouvelle architecture verte du programme de subventions agricoles de l’UE.
Par exemple, si un champ a été consacré au blé d’hiver une année, il devra être remplacé par du maïs, du colza ou des cultures similaires l’année suivante.
La suspension de la règle pour 2023 doit maintenant permettre aux agriculteurs de planter à nouveau cette culture très demandée l’année prochaine, même sur des champs qui ont déjà été utilisés pour le blé cette année.
En mai dernier, M. Özdemir avait lui-même demandé à la Commission d’autoriser les États membres de l’UE à suspendre les règles de rotation des cultures, ce qu’il avait inclus dans sa proposition de mise en application en Allemagne.
