Fragilisé, le gouvernement espagnol retire son projet de budget 2025

Le gouvernement espagnol a retiré mardi 24 septembre, le projet de budget pour 2025 qui devait être voté au parlement deux jours plus tard. Le Parti populaire de droite (PP, PPE) et le parti du dirigeant séparatiste catalan Carles Puigdemont, JxCat, ont annoncé qu’ils rejetteraient le texte, mettant ainsi en évidence la position fragile du gouvernement au parlement.

Le Parti socialiste (Parti socialiste ouvrier européen, socialistes et démocrates/S&D) du Premier ministre Pedro Sánchez et son allié progressiste Sumar ont décidé mardi 24 septembre de retirer le projet de budget 2025 face au rejet du texte annoncé par le Parti populaire et le partenaire parlementaire ad hoc de Pedro Sánchez, Ensemble pour la Catalogne (JxCat), dirigé par Carles Puigdemont.

« Nous allons faire tout ce qui est en notre pouvoir pour continuer à travailler, à discuter et à parvenir à un accord », a déclaré la porte-parole du gouvernement, Pilar Alegría.

Le Parlement devait voter sur la « trajectoire de stabilité » jeudi 26 septembre, une étape essentielle dans l’élaboration des comptes nationaux de l’année prochaine et une « boussole » pour le cadre financier 2025-2027 lorsque la législature actuelle prendra fin.

Cependant, tout laissait présager un nouveau rejet du document, comme cela s’était produit lors du précédent vote en juillet, lorsque le Parti populaire, JxCat et le parti d’extrême droite VOX (Patriotes pour l’Europe), la troisième force du Parlement, avaient renversé le projet, dans la même version que celle qui devait être votée jeudi.

Cependant, alors que VOX a dénoncé un nouveau  « chantage » séparatiste mardi, la porte-parole de JXCat au parlement, Miriam Nogueras, a pressé le gouvernement de présenter un projet de budget qui soit « meilleur pour la Catalogne » s’il veut obtenir les votes du parti séparatiste.

« Nous ne donnerons pas notre soutien en échange de rien », a souligné Miriam Nogueras.

La décision de l’exécutif mardi est un nouveau coup dur pour le gouvernement, qui n’a pas fixé de nouvelle date pour présenter à nouveau le projet.

La « trajectoire de stabilité » comprend des objectifs de déficit, de dette et de dépenses pour toutes les administrations et forme ainsi la base sur laquelle tous les budgets de l’année suivante sont construits, a rapporté l’EFE, le partenaire d’Euractiv.

Malgré ce revers, et même si le gouvernement ne parvenait pas à approuver le projet, il serait toujours en mesure d’élaborer et de présenter le budget, bien qu’il doive l’adapter aux derniers objectifs de stabilité soumis à la Commission européenne, qui ont été envoyés à Bruxelles en avril de l’année dernière.

Les objectifs économiques proposés par le gouvernement en juillet — et retirés mardi — ramèneraient le déficit public du pays à 2,5 % du Produit intérieur brut (PIB) en 2025, soit deux dixièmes de point de pourcentage de moins que les objectifs transmis à Bruxelles en avril (2,7 %), et entreraient en vigueur si la nouvelle « trajectoire de dépenses » n’était pas approuvée.

La mise en œuvre de l’une ou l’autre « trajectoire de dépenses » affectera particulièrement les 17 communautés autonomes et les conseils locaux, qui, avec les nouveaux objectifs, pourraient enregistrer un déficit d’un dixième de point de pourcentage et atteindre un budget équilibré, contrairement à l’excédent d’un dixième de point de pourcentage requis par les objectifs du plan de stabilité du gouvernement, a rapporté l’EFE.

Lundi, le ministre de la Transformation numérique, Oscar López (PSOE), a mis en garde contre de graves conséquences si les nouveaux budgets n’étaient pas approuvés, estimant à 12 milliards d’euros le montant que les régions et les conseils locaux perdraient.

La loi d’amnistie et l’effet boomerang indésirable pour Pedro Sánchez

Au-delà des questions purement techniques, le rejet annoncé de JxCat aurait des implications très sérieuses pour le gouvernement, selon plusieurs analystes cités par RNE mardi.

Le retrait du dossier met en évidence la fragilité parlementaire du gouvernement de Pedro Sánchez, dont la stabilité précaire dépend du soutien des sept députés du parti de Carles Puigdemont et des sept autres de son rival séparatiste de gauche, la Gauche républicaine de Catalogne (ERC).

Sans les voix de JxCat, de l’ERC et des deux formations indépendantistes basques, le Parti nationaliste basque modéré (PNV) et le parti séparatiste d’extrême gauche EH-Bildu, ainsi que d’autres petits partis, l’exécutif du Premier ministre espagnol tomberait.

Selon les analystes cités par RNE, la détérioration rapide des relations entre le PSOE et Carles Puigdemont est principalement due aux obstacles juridiques rencontrés dans la mise en œuvre complète d’une loi d’amnistie controversée qui permettrait au dirigeant séparatiste de revenir en Espagne en tant qu’homme libre.

Malgré sa visite fugace et controversée à Barcelone le 8 août, le catalan reste actuellement en auto-exil à Waterloo, près de Bruxelles, en attendant que le juge d’instruction lève le mandat d’arrêt national lancé contre lui pour le crime de détournement de fonds lié au référendum indépendantiste illégal du 1er octobre 2017.

Depuis que le PSOE et JxCat ont signé un accord en novembre 2023 pour assurer l’investiture de Pedro Sánchez (et théoriquement pour le soutenir tout au long de son mandat), la crise de confiance entre les deux partis s’est aggravée.

En témoigne la réunion que les deux partis ont tenue samedi à Genève, la deuxième en deux mois, pour tenter d’aplanir leurs divergences.

Alberto Núñez Feijóo, chef du Parti populaire et de l’opposition au Parlement, a commenté avec ironie les résultats de la réunion de mardi.

« Il semble que les réunions en Suisse [entre le PSOE et JxCat] se soient mal déroulées », a-t-il résumé, faisant référence au rejet du projet de budget par JxCat.

À cet égard, le chef de l’opposition a rappelé que Pedro Sánchez avait admis en 2018 qu’un gouvernement sans budget ne disposait pas d’une marge de manœuvre complète.

« Un gouvernement sans budget est aussi utile qu’une voiture sans essence », a déclaré Pedro Sánchez en retour.