Kallas repousse le projet allemand de démanteler le SEAE

Wicklow, IRLANDE – Le projet visant à intégrer le service diplomatique de l’UE au sein de la Commission européenne a reçu un accueil glacial et fait l’objet de soupçons de prise de pouvoir.

Kaja Kallas a lancé une riposte énergique contre les efforts allemands et français visant à démanteler son service diplomatique, le Service européen pour l’action extérieure (SEAE).

« Il y a eu un large soutien en faveur de la configuration institutionnelle actuelle », a déclaré Kallas à l’issue d’une réunion des ministres des Affaires étrangères mercredi, au cours de laquelle l’initiative menée par l’Allemagne a été largement accueillie avec un mélange de perplexité et de désintérêt, selon deux personnes informées des discussions.

Le projet allemand prévoit d’intégrer une grande partie du SEAE au sein de la Commission européenne, tout en renforçant simultanément les pouvoirs de Kallas au sein de l’exécutif afin de lui confier la supervision de toutes les politiques extérieures, de la migration et du développement à l’aide humanitaire.

Kallas a laissé entendre que ces projets sont irréalisables, non seulement parce que les pays ne voudraient pas céder autant de pouvoir à la Commission, mais aussi parce qu’Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission, exerce elle-même une emprise très forte sur la politique étrangère.

« La haute représentante/vice-présidente est le trait d’union entre les États membres et la Commission – sur le papier, en théorie », a déclaré Kallas avec un sourire. « Si nous avons rencontré des problèmes parce qu’il y a quelqu’un au-dessus de moi qui prend réellement les décisions, alors cela ne fonctionne pas ainsi, soyons très francs. »

Ses remarques constituaient une pique clairement adressée au 13e étage du Berlaymont, destinée à alimenter les soupçons selon lesquels la réforme du SEAE dissimule une prise de pouvoir à Bruxelles orchestrée par l’Allemagne.

Kallas a également renversé la situation, suggérant que c’est à la Commission de s’abstenir de faire double emploi avec le travail du SEAE, et non l’inverse.

La proposition de Johann Wadephul, le ministre allemand des Affaires étrangères, a été soutenue avec un peu moins d’enthousiasme par les Français présents dans la salle, selon des diplomates et des responsables. La France a toujours défendu le SEAE et a exploré des moyens de le renforcer.

La bataille en coulisses

Derrière les projets de Berlin concernant le SEAE se cache un objectif politique allemand de longue date : mettre fin aux droits de veto nationaux en matière de politique étrangère.

Lors de cette même réunion, Berlin a fait pression, avec le soutien de dix autres pays, pour s’affranchir de l’obligation de prendre les décisions de politique étrangère à l’unanimité.

Wadephul a déclaré vouloir conclure les discussions à ce sujet au cours des six prochains mois. Il a convoqué une conférence ministérielle le 2 décembre à Berlin.

Cependant, le soutien à cette initiative est limité. Loin de bénéficier d’un soutien unanime, les onze États membres qui l’ont défendue ne disposent même pas d’une majorité qualifiée en leur sein.

« Le problème ne réside ni dans les traités, ni dans l’architecture institutionnelle. », a affirmé Kallas. « Le problème réside dans la mise en œuvre de cette architecture. »

Kajsa Ollongren, la nouvelle secrétaire générale du SEAE, a entamé sa propre tournée des capitales afin de discuter de la manière de « faire avancer le débat », a indiqué Kallas.

Victoria Becker et Nicoletta Ionta ont contribué à cet article.

(bw, mm)