Außenpolitik: Borrell warnt vor Spaltung der EU-Institutionen

Die EU-Institutionen stünden in Bezug auf die Außenpolitik zunehmend vor einer Spaltung, so der scheidende EU-Spitzendiplomat Josep Borrell. In einem seiner letzten Interviews im Amt des EU-Außenbeauftragten kritisierte Borrell insbesondere die Präsidentin der EU-Kommission, Ursula von der Leyen.

Als sein fünfjähriges Mandat am Samstag (30. November) endete, sah sich die EU mit der Intensivierung des russischen Krieges gegen die Ukraine, der bevorstehenden Rückkehr von Donald Trump ins Weiße Haus, die die transatlantische Einheit in Frage stellen könnte, und den anhaltenden Spannungen im Nahen Osten konfrontiert.

„Wir standen von Anfang an vor einem grundlegenden Problem, und als die wirklichen außen- und sicherheitspolitischen Probleme auftauchten, hat diese Bereitschaft, eine Rolle in Bereichen zu spielen, zu denen [die EU-Kommission] laut EU-Vertrag nicht berechtigt war, ein permanentes, andauerndes Problem geschaffen“, erläuterte Borrell Anfang letzter Woche in seinem Berlaymont-Büro in Brüssel gegenüber Euractiv.

Unter Berufung auf Artikel 17.1 des Lissabon-Vertrags sagte Borrell, es sei klar bestimmt, „wer was macht“. Darin sei festgelegt, dass die Exekutive der EU eine Außenvertretung habe, mit Ausnahme der Außen- und Sicherheitspolitik.

„Diese Einschränkung wurde von der Präsidentin der EU-Kommission [von der Leyen] während ihrer Amtszeit nie akzeptiert“, so Borrell.

„Zum Beispiel bei der Stellungnahme zu möglichen Aktionen in der Taiwanstraße oder zur militärischen Unterstützung der Ukraine oder zu ‚Projekten von gemeinsamem Interesse‘, um die Verteidigung Europas zu gewährleisten“, sagte er.

„Oder in Israel die EU zu vertreten und ihr volle Unterstützung zuzusichern“, während es keine gemeinsame EU-Position gebe.

Sein Unmut wurde in den letzten Monaten bei verschiedenen Gelegenheiten von einer Reihe von EU-Diplomaten und Mitgliedstaaten geteilt.

In Brüssel wurde der Vorwurf laut, dass die Präsidentin der EU-Kommission, Ursula von der Leyen, ihre zweite Amtszeit als Präsidentin nach dem Prinzip „teile und herrsche“ gestaltet habe, indem sie in ihrem Team von Kommissaren auf Überschneidungen der Zuständigkeiten setze.

„Dieses Problem ist nicht gelöst, sondern wird sich mit der künftigen Struktur der neuen EU-Kommission nur noch verschärfen“, warnte Borrell. „Der Vertrag weist dem Hohen Vertreter eindeutig die Aufgabe zu, für Kohärenz im auswärtigen Handeln zu sorgen.“

Anstatt eine geopolitischere EU-Kommission anzustreben, „muss die EU als Ganzes geopolitischer werden“, so Borrell.

Auf die Frage, ob er in Zukunft mit einem Widerstand der EU-Mitgliedstaaten gegen den Kurs der EU-Exekutive rechne, gab Borrell zu bedenken, dass dies nur dann der Fall sein werde, wenn Entscheidungen ihre Interessen beeinträchtigten, sei es in wirtschaftlicher oder politischer Hinsicht.

Während seiner Amtszeit hatte die EU nicht nur mit internen Problemen zu kämpfen, sondern auch damit, eine Antwort auf die russische Bedrohung an ihren Grenzen zu finden und ihre Sicherheit zu erhöhen.

„Stunde der Wahrheit“

„Wir und einige EU-Mitgliedsstaaten haben ihre Einstellung trotz der Bedrohungen immer noch nicht geändert, und sie werden sich nicht ändern, solange es keine klare Wahrnehmung der Bedrohung und den Willen zu mehr Integration gibt“, sagte Borrell.

„Die Stunde der Wahrheit wird kommen, wenn die EU mit der Frage konfrontiert wird, wie viel Geld die Mitgliedsstaaten bereit sind, für die Finanzierung von Verteidigungsprojekten aufzuwenden“, fügte Borrell hinzu.

Den jüngsten Berichten der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) zufolge sind die Verteidigungsausgaben drastisch gestiegen. Im Jahr 2024 sollen sie 326 Milliarden Euro erreichen, was einem Anteil von 1,9 Prozent des Bruttoinlandsprodukts der EU entspricht.

Nach Ansicht europäischer Verteidigungsbeamter reicht dies jedoch bei weitem nicht aus, um eine Wende hin zu einer stabilen und lebensfähigen industriellen Basis zu finanzieren.

Eine Kernidee, die im vergangenen Jahr ins Spiel gebracht wurde – und die kürzlich in unterschiedlichem Maße von Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und Polen unterstützt wurde -, wäre die gemeinsame Ausgabe von Schuldtiteln, so genannten Eurobonds, um die Verteidigungsindustrie der EU zu stärken.

Ein mit 750 Milliarden Euro ausgestatteter Corona-Wiederaufbaufonds (Response and Recovery Fund, RRF), der durch gemeinsame Schulden gedeckt ist, könnte als Beispiel dienen. Es dauerte jedoch mehrere Monate, bis die Mitgliedstaaten die Pläne des Wiederaufbaufonds in die Tat umsetzten. Als die ersten Zahlungen an die betroffenen Länder flossen, war COVID-19 bereits auf dem Rückzug.

„Ich glaube nicht, dass dies geschehen wird, es sei denn, sie einigen sich auf die Aufnahme von Schuldtiteln, und offen gesagt sehe ich heute nicht, dass sie dazu bereit oder willens sind, denn um davon überzeugt zu sein, dass diese Schritte etwas sind, das allen zugutekommt, bedarf es einer viel größeren Krise“, sagte Borrell.

„[Wir] können uns eine gemeinsame Anstrengung vorstellen, aber wenn ein Mitgliedstaat sagt, dass er nicht für die Armeen der anderen zahlen will, und bis dies gelöst ist, haben wir ein Problem“, erklärte Borrell. Dabei bezog er sich auf Deutschland, das besonders hartnäckig darauf bestanden hat, nicht für die Bewaffnung anderer Mitgliedstaaten zu zahlen.

Auf die Frage, ob er die Dringlichkeit solcher Maßnahmen im Falle der Verteidigung sehe, sagte Borrell, er glaube, dass Eurobonds nur teilweise als Lösung in Frage kämen.

„Wenn man mit der Ausgabe von Schulden warten muss, um das Geld einzutreiben und die industriellen Produktionskapazitäten zu entwickeln, dann ist es [bereits] zu spät“, betonte er.

„Wenn man die militärischen Fähigkeiten der USA ersetzen muss, dann nicht, indem man Schulden ausgibt, das Geld einsammelt, investiert und produziert – das ist für den nächsten Krieg. Für diesen Krieg muss man mobilisieren, was man hat – die Zeit drängt“.

„Unterstützung der Bürger“

Während seiner Amtszeit hatte sich Borrell zu einem der treuesten Unterstützer der Ukraine entwickelt. Er drängte auf Lieferungen zur Stärkung der ukrainischen Armee und schwächte Russlands Fähigkeit, Krieg zu führen, durch Sanktionen.

„Die Hauptbeschwerde der Ukraine ist, dass wir sie dabei unterstützen wollen, den Krieg nicht zu verlieren, aber auch nicht zu gewinnen“, sagte Borrell. Er räumte ein, dass zwei EU-Mitgliedstaaten bereits erklärt hätten, dass sie diesen Krieg nicht für gewonnen hielten.

„Wir haben die Belastungsgrenze erreicht – jetzt ist der Moment gekommen, in dem sich die Mitgliedstaaten entscheiden müssen: Wir gehen, und wir unterstützen“, forderte Borrell.

Die EU hat zwar ihr Ziel erreicht, der Ukraine in diesem Monat eine Million Ladungen Munition zur Verfügung zu stellen, doch die meisten Hilfsbemühungen scheiterten an mangelnder Einigkeit und Ungarns konsequentem Veto.

„Das Tempo ist völlig unzureichend – die Europäer müssen die Instrumente nutzen, die wir haben; wir verbringen zu viel Zeit damit, uns auf morgen vorzubereiten, ohne auf das Heute zu schauen“, erklärte er.

Gleichzeitig räumte der scheidende EU-Chefdiplomat ein, dass die weitere Unterstützung von der Aufrechterhaltung des öffentlichen Rückhalts abhängen werde.

„Jemand muss der öffentlichen Meinung in der öffentlichen Debatte erklären, was auf dem Spiel steht“, so Borrell.

„Wir brauchen die Unterstützung der Bürger; wir müssen ihnen die Wahrheit sagen; ein Krieg kostet Geld und Leben; Gott sei Dank sind es nicht unsere Leben, aber es ist unser Geld“.

[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]