Deutschland macht serbischen Gemeindeverband zur Bedingung für Kosovos Europarat-Beitritt

Die Bundesregierung wird nach Informationen von Euractiv darauf bestehen, dass ein Gemeindeverband der serbischen Minderheit im Norden des Kosovo gegründet wird, bevor sie dem Beitritt des Landes zur Straßburger Menschenrechtsorganisation Europarat zustimmt.

Der Kosovo befindet sich in der letzten Phase des Beitrittsprozesses, nachdem sich das Parlament des Europarats im April mit überwältigender Mehrheit für die Mitgliedschaft ausgesprochen hatte.

Am 17. Mai wird das Ministerkomitee, das sich aus den Außenministern aller Mitgliedsstaaten zusammensetzt, darüber abstimmen, ob das Kosovo Mitglied werden soll.

Es gibt Gerüchte, dass sich neben den offensichtlichen Gegnern auch Serbien, Deutschland und sogar Frankreich gegen den Beitritt aussprechen könnten, sollte Pristina keinen serbischen Gemeindebund einrichten.

Dieser soll der serbischen Minderheit im Norden der ehemaligen serbischen Provinz mehr Autonomie geben und wird von Serbien und der EU gefördert.

Euractiv fragte das Auswärtige Amt, ob es darauf bestehen würde, dass Kosovo die Föderation gründet, bevor es dem Europarat beitritt.

Ein Sprecher des Ministeriums sagte, dass „wir uns Kosovo im Europarat [wünschen].“

„In Vorbereitung des Ministerkomitees am 17. Mai laufen derzeit Gespräche zur Frage des Beitritts von Kosovo zum Europarat. Hierbei stimmen wir uns kontinuierlich mit unseren Partnern ab“, so der Sprecher weiter.

Er fügte hinzu: „Wichtig ist für die nächsten Schritte, dass Kosovo jetzt klare Signale mit Blick auf den Minderheitenschutz gibt, der im Europarat ein zentrales Thema ist.“

„Hier spielt auch die Frage des serbischen Gemeindeverbands eine zentrale Rolle. Die Gründung des Gemeindeverbands bleibt ein Ziel, auf das sich Kosovo und Serbien im EU-fazilitierten Dialog verständigt haben“, so der Sprecher.

Das Argument, dass der Kosovo den Schutz von Minderheiten verstärken müsse, wurde auch von einigen Mitgliedstaaten und in der Plenardebatte vorgebracht.

In der Diskussion wurde es jedoch mit dem Argument zurückgewiesen, dass der Beitritt des Staates zum Europarat alle Minderheiten und Bürger unter den Schutz des Europarates stellen und gleichzeitig mehr Mechanismen zur Wiedergutmachung bieten würde.

Das deutsche Mitglied Knut Abraham sagte bei der letzten Sitzung, der Europarat stehe für den Schutz der Menschenrechte.

Es mache daher „keinen Sinn, Minderheiten den Zugang zu den Instrumenten zu verwehren, die diese Institution bieten kann: Berichterstatter, Beobachter und vor allem der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte“, so Abraham.

Minderheiten im Kosovo genießen laut Verfassung bereits weitreichende Rechte. Dazu gehört die Akzeptanz von Serbisch als Amtssprache und das Lehren und Lernen von Serbisch anstelle von Albanisch gestattet in Schulen mit serbischer Mehrheit.

Politisch steht der serbischen Minderheit mindestens ein Minister in der Regierung zu sowie garantierte Sitze im Parlament unabhängig vom Wahlergebnis, die Vertretung auf kommunaler Ebene sowie das Recht, wichtige Polizeibeamte in Gebieten mit serbischer Mehrheit zu ernennen.

Die Einrichtung eines serbischen Gemeindeverbandes wurde im Rahmen des von der EU unterstützten Dialogs zur Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien im Jahr 2013 vereinbart.

Sie liegt derzeit jedoch auf Eis. Ursprünglich sollte der Verband keine legislativen Befugnisse haben, sondern lediglich die Bereiche Wirtschaft, Gesundheit, Bildung sowie ländliche und städtische Planung verwalten.

Das kosovarische Verfassungsgericht erklärte einen solchen Verband jedoch für unvereinbar mit der Verfassung. Eine Reihe von Vorschlägen zur Wiederbelebung der Bemühungen wurden auf den Tisch gelegt, unter anderem von der EU und sogar vom albanischen Ministerpräsidenten Edi Rama.

Pristina ist der Ansicht, dass eine Assoziation keine legislativen oder exekutiven Befugnisse haben sollte, da ein Scheitern wie beim System der Republika Srpska in Bosnien und Herzegowina befürchtet wird.

Vorfälle wie der von der EU als „terroristisch“ eingestufte Anschlag von Banjska durch serbische Paramilitärs im September 2023 haben die Angst vor einer Abspaltung des Nordens vom Rest des Landes verstärkt. Kosovo vermutet, dass der Anschlag von Belgrad unterstützt wurde,

Inzwischen hat Kurti erklärt, dass der Gemeindeverband nur nach gegenseitiger Anerkennung und im Einklang mit der Verfassung gegründet werden soll.

Die Gründung einer Assoziation ist zwar ein zentrales Element des EU-Dialogs und des Normalisierungsprozesses, aber kein formales Kriterium für den Beitritt zum Europarat. Dies führte zu Irritationen im Kosovo.

Die griechische Abgeordnete Dora Bakoyannis, Berichterstatterin zu diesem Dossier, sagte in ihrer Rede, die Assoziierung sei „derzeit außer Reichweite“.

Der kosovarische Premierminister Albin Kurti sagte damals, dass das Ministerkomitee seit 1951 keine vom Plenum abweichende Entscheidung getroffen habe und er glaube, dass „auch die nächste Phase erfolgreich abgeschlossen werden wird“.

Eine Quelle, die mit der Angelegenheit vertraut ist, sagte gegenüber Euractiv jedoch, dass die Abstimmung auf einen späteren Zeitpunkt in diesem Jahr verschoben werden könnte, wenn es nicht sicher sei, dass der Kosovo genügend Stimmen für einen Beitritt erhalte.

*Oliver Noyan hat zur Berichterstattung beigetragen.

[Bearbeitet von Sarantis Michalopoulos/Nick Alipour]