EU-Initiative für besseren Vergleich von Verkehrsmitteln stößt auf Kritik

Die EU-Kommission will den Vergleich und das Buchen von Reisen über verschiedene Verkehrsträger hinweg erleichtern. Ihr Vorschlag sieht jedoch eine faktische Ausnahme des Flugverkehrs von einer Plattform zum Datenaustausch vor, was bei Verbraucherschützern auf Kritik stößt.

Die EU-Institutionen arbeiten derzeit an der Fertigstellung der sogenannten Initiative über multimodale digitale Mobilitätsdienste (MDMS), einem Gesetz, das die Buchung von Fernreisen innerhalb der Union mit verschiedenen Verkehrsmitteln erleichtern soll.

Die im September vorgestellte Verordnung sieht vor, dass den Verbrauchern verschiedene Reiseoptionen auf einer digitalen Plattform mit Informationen über Reisedauer, Preis und CO2-Fußabdruck präsentiert werden. Die Verbraucher werden auch die Möglichkeit haben, innerhalb einer Reise verschiedene Verkehrsmittel zu kombinieren.

„Wir wollen es Verbrauchern und Unternehmen erleichtern, Mobilitätsangebote zu vergleichen und nachhaltigere Entscheidungen zu treffen“, sagte EU-Verkehrskommissarin Adina Vălean am 25. April vor dem Verkehrsausschuss des Europäischen Parlaments. „Wir müssen sehen, was nicht funktioniert und versuchen, es zu korrigieren“, fügte sie hinzu.

Ursprünglich war das Gesetz auf Drängen des EU-Klimachefs Frans Timmermans dazu gedacht, den Verbrauchern den Kauf von Fahrkarten für Fernverkehrszüge zu erleichtern, wurde dann aber auf andere Verkehrsmittel ausgeweitet.

Große Verkehrsunternehmen werden gezwungen sein, Daten über Ticketpreise und Routenoptionen mit Drittanbietern zu teilen, damit das Gesetz funktioniert.

Nach dem von der Kommission bevorzugten politischen Szenario wären Fluggesellschaften jedoch im Wesentlichen von der Verpflichtung zur Weitergabe von Daten ausgenommen.

Bahn- und Busunternehmen, die mehr als 50 Prozent des nationalen Marktanteils in einem Mitgliedsstaat halten, werden verpflichtet, ihre Daten zur Verfügung zu stellen. Das bedeutet, dass große etablierte Bahnunternehmen wie die Deutsche Bahn, die französische SNCF und die italienische Trenitalia dazu verpflichtet wären.

Das Gesetz würde jedoch nur für Fluggesellschaften gelten, die mehr als 50 Prozent des EU-Marktanteils halten. Keine Fluggesellschaft erreicht diese Schwelle auch nur annähernd, sodass die Fluggesellschaften von den Anforderungen des Gesetzes befreit sind.

Kritik

Robin Loos, Referent für nachhaltigen Verkehr bei der Verbraucherschutzorganisation BEUC, sagte, der in den politischen Optionen vorgeschlagene Schwellenwert sei „nicht akzeptabel.“

„Sie ist nicht die richtige Definition eines Marktes und dient nur dazu, zu verhindern, dass Fluggesellschaften in den Anwendungsbereich des MDMS fallen – denn keine Fluggesellschaft wird jemals diesen 50-prozentigen EU-‚Marktanteil‘ erreichen“, sagte er gegenüber EURACTIV.

„Die Initiative zielt darauf ab, die Multimodalität zu fördern. Einen so großen Teil dessen, was die Mobilität in Europa ausmacht, auszuschließen, macht keinen Sinn“, fügte er hinzu und wies darauf hin, dass das Gesetz nur funktionieren wird, wenn es möglich ist, die Verkehrsträger effektiv zu vergleichen.

EU Travel Tech, ein Handelsverband, der Buchungsplattformen wie Skyscanner und eDreams vertritt, drängt die Europäische Kommission, das Gesetz zu erweitern.

Generalsekretär Emmanuel Mounier erklärte gegenüber EURACTIV, dass das Gesetz alle Verkehrsträger abdecken müsse, um echte multimodale Reisen zu ermöglichen.

„Wie wollen Sie die Verlagerung auf andere Verkehrsträger erleichtern und den Schienenverkehr fördern, wenn die Fluggesellschaften von diesem Text ausgenommen werden?“, fragte er.

Alberto Mazzola, geschäftsführender Direktor von CER, einem großen europäischen Eisenbahnverband, erklärte gegenüber EURACTIV, dass die in Erwägung gezogenen politischen Optionen „das gewünschte Ergebnis der Verkehrsverlagerung und der Dekarbonisierung des Verkehrs nicht erreichen“ würden.

Er warf den Politikern vor, den Schienenverkehr ungerechtfertigt ins Visier zu nehmen. „Indem der Flug- und Busverkehr von dem Vorschlag ausgenommen wird, wird der Schienenverkehr anfällig für die Dominanz multinationaler digitaler Plattformen, was wahrscheinlich zu höheren Fahrpreisen führen wird“, sagte er und wiederholte die seit langem bestehende Kritik der Bahnindustrie, dass das Gesetz die Macht an Drittanbieter von Fahrkarten übergibt.

Unzusammenhängende Buchungssysteme

Ciarán Cuffe, ein irischer Abgeordneter der Grünen im Europäischen Parlament, sagte, der MDMS müsse sich mit den „unzusammenhängenden Buchungssystemen und dem unvollständigen Rahmen für Fahrgastrechte“ befassen, mit denen Reisende konfrontiert sind.

Trotz der Kritik des Eisenbahnverbands, dass der MDMS in unfairer Weise auf die Bahnunternehmen abzielt, unterstützte Cuffe die Konzentration auf die Probleme bei der Fahrkartenausstellung.

„Im Moment ist es dringender, den Datenaustausch zwischen Bahnunternehmen zu fördern als zwischen Fluggesellschaften, wo es vergleichsweise einfacher ist, Fahrkarten von Drittanbietern zu kaufen“, sagte er gegenüber EURACTIV.

„Das bedeutet jedoch nicht, dass Fluggesellschaften von den Regeln für den Datenaustausch ausgenommen werden sollten“, fügte er hinzu. „Eine Marktanteilsschwelle von 50 Prozent für den [Luftverkehrs-]Sektor scheint so konzipiert zu sein, dass der Sektor davon ausgenommen wird, weshalb dies überdacht werden muss.“

A4E, ein Handelsverband, der die großen europäischen Fluggesellschaften vertritt, stellte die Notwendigkeit infrage, das Gesetz über den Fahrkartenverkauf auf den Luftverkehr auszudehnen und erklärte, dass die europäischen Fluggesellschaften bereits „einen gesunden Wettbewerb“ genießen und dass die Verbraucher „eine Vielzahl von Buchungsplattformen“ nutzen können.

„Während die Fluggesellschaften das Ziel der Kommission unterstützen, multimodales Reisen zu fördern, glauben wir, dass der Flugverkehr keine regulatorischen Eingriffe braucht, um dies zu erreichen“, sagte Thomas Biering, A4E Policy Director, gegenüber EURACTIV.

[Bearbeitet von Frédéric Simon/Alice Taylor]