EU macht Zugeständnisse bei Mercosur – reicht das den Landwirten?
In den vergangenen Wochen hat Brüssel eine Reihe kurzfristiger Schritte unternommen, um den Ärger der Landwirtschaft über das umstrittene Handelsabkommen zu dämpfen.
Die EU-Kommission erhält beim Mercosur-Deal früher freie Hand als gedacht: Eine neue Klausel erlaubt Schutzmaßnahmen für sensible Agrarsektoren, obwohl die formelle Rechtsgrundlage noch auf dem Prüfstand steht.
Der Schritt ist der jüngste Versuch, die Landwirtschaft zu besänftigen. Zugleich rückt die EU der Finalisierung eines seit Jahrzehnten verhandelten Mercosur-Abkommens näher, das Befürworter als Milliardenchance für den Handel mit Südamerika preisen.
Der Schwung nahm nach einem Sommer voller Handelskonflikte mit den USA zu. Angesichts der klaren Notwendigkeit, Handelspartner zu diversifizieren, leitete die Kommission im Oktober das Ratifizierungsverfahren für das Abkommen ein. Gleichzeitig legte sie eine detailliertere Fassung der bereits im Vertrag verankerten Schutzklausel vor.
Die Klausel beschreibt die Bedingungen, unter denen die EU zollfreie Importe sensibler Agrarprodukte – etwa Geflügel, Rindfleisch und Zucker – nach einer Untersuchung von Marktstörungen aussetzen könnte.
Die Schutzklausel wird formal nicht vor Jahresende in Kraft treten, da das Parlament auf Änderungen drängt und damit Verhandlungen mit dem Rat ausgelöst hat. Dennoch ist der Inhalt der Klausel im Unterzeichnungsdokument enthalten, was sicherstellt, dass die Kommission sie aktivieren kann, auch wenn sie noch nicht offiziell anwendbar ist.
Die Produzenten fühlen sich dadurch jedoch kaum beruhigt. Europas Geflügel- und Zuckersektor kritisieren, die Kriterien für das Auslösen der Schutzklausel machten sie praktisch unbrauchbar.
Über die Schutzklausel hinaus
Während die Schutzklausel weithin als jene Konzession gilt, die Landwirte und Länder wie Frankreich seit Langem fordern, ist sie bei Weitem nicht das einzige Entgegenkommen.
In dieser Woche kündigte die Kommission überraschend neue Schritte zur Verschärfung von Importkontrollen für Waren aus Drittländern an. Olivér Várhelyi, der EU-Kommissar für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit, sagte, die Prüfungen an den EU-Eintrittspunkten würden ausgeweitet, flankiert von einem deutlichen Anstieg der Kontrollen an Produktionsstandorten im Ausland.
Er deutete zudem ein unmittelbar bevorstehendes Importverbot für Produkte an, die bestimmte in der EU bereits verbotene Pestizide enthalten. Auf die Frage, ob dieser Schritt im Kontext des Versuchs stehe, skeptische Mitgliedstaaten beim Mercosur-Abkommen ins Boot zu holen, vermied Várhelyi jede Verbindung.
Andere waren schneller. „Das Timing ist kein Zufall“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv. „Es geht um fairen Wettbewerb für Landwirte und Vertrauen in unsere Lebensmittelsicherheitsregeln“, erklärte EU-Agrarkommissar Christophe Hansen kurz nach Bekanntgabe der Maßnahmen.
Änderungen an Umweltvorgaben
Eine leisere Konzession findet sich in gelockerten Vorschriften zu Industrieemissionen für Schweine- und Geflügelbetriebe, die in das neu vorgelegte EU-Umwelt-Omnibuspaket aufgenommen wurden.
Die aktualisierte Richtlinie – erst seit vergangenem Jahr in Kraft – hatte für Kontroversen gesorgt, weil sie vorsah, ihren Geltungsbereich auf Rinderhaltungen auszuweiten. Rinder wurden letztlich ausgenommen, und nun sollen auch ökologische Geflügelbetriebe nicht mehr darunterfallen.
Zudem würden Viehhaltungsbetriebe von der Pflicht entlastet, ihren Wasser-, Energie- und Rohstoffverbrauch zu melden, während nationale Behörden die Möglichkeit erhielten, Emissionsberichte im Namen der Landwirte einzureichen.
Doch die landwirtschaftlichen Interessenverbände bleiben unbeeindruckt. Copa-Cogeca, der einflussreichste Bauernverband der EU, bezeichnete die Anpassungen als „minimal“ und forderte deutlich weitergehende Revisionen anderer Regelwerke – unter Verweis auf das umstrittene Renaturierungsgesetz sowie die Nitrat-, Habitat- und Wasserrahmenrichtlinien.
Die Organisation hält an ihren Plänen fest, Brüssel am 18. Dezember während eines EU-Gipfels lahmzulegen – mit 10.000 erwarteten Landwirten in der Hauptstadt. Sie werden die EU auffordern, „endlich echte Vereinfachung, bessere Regulierung und Rechtssicherheit“ zu liefern.
(adm, jl)
