EU sieht Belgrad-Pristina-Dialog gefährdet

Ohne eine Deeskalation der Situation im Norden des Kosovo gibt es keinen Raum für eine Fortsetzung des von der EU geförderten Dialogs zwischen Belgrad und Pristina, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell am Mittwoch (14. Juni).

Borrell reagierte damit auf einen Fünf-Punkte-Friedensplan, den der kosovarische Premierminister Albin Kurti am Dienstag (13. Juni) an Borrell und andere westliche Interessenvertreter, darunter die USA, Frankreich, Deutschland, Italien und Großbritannien, auch bekannt als QUINT-Länder, geschickt hatte.

„Wir können keine Fortschritte bei der Normalisierung der Beziehungen machen, während wir uns mit Krisenmanagement beschäftigen. Die EU und die USA haben viel in die Normalisierung investiert, und wir wollen sehen, wie es weitergeht“, heißt es in Borrells Antwortschreiben, welches Kurti am Mittwochabend erhielt.

Der Briefwechsel erfolgte, nachdem die Spannungen im Norden des Kosovo zwischen Kosovo-Albanern und ethnischen Serben – die nur einen Bruchteil der Bevölkerung des Landes ausmachen, aber im Norden die Mehrheit bilden und loyal zu Belgrad stehen – in den letzten Wochen in Gewalt umgeschlagen waren. Dies veranlasste die NATO dazu, 700 weitere Friedenstruppen dorthin zu entsenden.

Bei zahlreichen Zusammenstößen gab es verletzte NATO-Friedenstruppen (KFOR), Angriffe auf Journalisten und Polizisten sowie verletzte Demonstranten. Darüber hinaus wurden mehrere Serben verhaftet, darunter einer wegen der angeblichen Organisation von Angriffen auf die KFOR.

Die EU und die USA haben mit „negativen Konsequenzen“ gedroht, sollte es nicht zu einem Abbau der Spannungen kommen. Die Kritik richtete sich eher gegen Kurti als gegen den serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić, den die Serben im Norden des Kosovo als ihren de facto Anführer betrachten.

Zu den Konsequenzen gehören Sanktionen gegen den Kosovo, die vom Einfrieren von EU-Geldern und -Hilfen über die Einschränkung diplomatischer Treffen bis hin zum möglichen Stopp der Visafreiheit für kosovarische Bürger reichen.

Die Eskalation zwischen Belgrad und seiner ehemaligen Provinz, die 2008 ihre Unabhängigkeit erklärt hatte, kommt drei Monate, nachdem sich die beiden auf die Umsetzung einer von der EU unterstützten Vereinbarung zur Normalisierung der Beziehungen geeinigt hatten.

In seinem Antwortschreiben erklärte Borrell, dass Kurtis Plan nicht die „Schlüsselelemente enthält, welche die derzeitige Krise ausgelöst haben.“ Er forderte Pristina auf, entschiedenere Schritte zur Beruhigung der Lage zu unternehmen, die den von den EU-Mitgliedstaaten und den US-Partnern geforderten Maßnahmen entsprechen.

Dazu gehöre die sofortige Aussetzung der Polizeieinsätze rund um kommunale Einrichtungen im Norden, ein alternativer Ort, an dem die neu gewählten Bürgermeister vorübergehend arbeiten würden, und die Ankündigung vorgezogener Kommunalwahlen für vier Gemeinden im Norden des Kosovo, an denen auch Vertreter der serbischen Gemeinschaft teilnehmen würden.

„Erst nach der Herstellung von Frieden und Stabilität im Norden des Kosovo können wir uns auf die Normalisierung konzentrieren, indem beide Parteien das Abkommen über den Weg zur Normalisierung und den Anhang zur Umsetzung vollständig umsetzen“, schrieb Borrell.

Er betonte, dass die Arbeiten zur Gründung der Vereinigung der serbischen Gemeinden im Kosovo „ohne weitere Verzögerung oder Vorbedingungen“ beginnen sollten.

Der Kosovo hat sich geweigert, die zuvor vereinbarte Bestimmung umzusetzen, da das Verfassungsgericht zwei Jahre nach der Unterzeichnung des Abkommens im Jahr 2013 erklärte, dass die Bestimmung verfassungswidrig sei. Kurti hat inzwischen einen eigenen Entwurf nach kroatischem Vorbild vorgelegt, der seiner Meinung nach im Einklang mit den Gesetzen des Landes steht.

„Ich bin bereit, ein hochrangiges Treffen mit [Serbiens] Präsident Vučić einzuberufen, unter der Bedingung, dass Sie bereit sind, die notwendigen Schritte zu unternehmen, um zunächst zu deeskalieren und den Weg für neue Kommunalwahlen zu ebnen“, schrieb Borrell.

„Wenn Sie bereit sind, die notwendigen Schritte zu unternehmen, kann das Treffen schnell organisiert werden“, sagte er.

Am selben Tag bestätigte die EU ihre möglichen Strafmaßnahmen gegen den Kosovo als Reaktion auf den ihrer Meinung nach mangelnden politischen Willen, Schritte zur Beruhigung der Spannungen zu unternehmen.

„Diese Maßnahmen sind schrittweise und haben finanzielle und politische Konsequenzen. Sie beginnen mit der Aussetzung von Besuchen und Kontakten auf hoher Ebene sowie von Veranstaltungen und unserer finanziellen Zusammenarbeit mit dem Kosovo“, sagte Sprecher der EU für Außenpolitik Peter Stano vor Reportern in Brüssel.

„Die 27 EU-Mitgliedstaaten haben sehr deutlich gemacht, dass ein Scheitern der Deeskalation negative Konsequenzen nach sich ziehen wird [… sie] wurden über die Maßnahmen informiert, und wir werden sie öffentlich kommunizieren“, fügte Borrell hinzu.

[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]