EU-Strommarktreform: Spanien macht Druck
Die Mitgliedstaaten der EU sind bei der Reform des Elektrizitätsmarktes in eine Sackgasse geraten. Die spanische EU-Ratspräsidentschaft versucht, dieses Problem zu lösen, da am 23. Juli nationale Wahlen anstehen.
Die Reform der Rahmenbedingungen des europäischen Strommarktes steckt scheinbar fest. Die spanische EU-Ratspräsidentschaft will die Verhandlungen schnell über die Bühne bringen, da am 23. Juli eine neue Regierung gewählt wird.
Die von der Europäischen Kommission im März vorgelegte Reform des Strommarktes soll eine Wiederholung der Energiekrise des letzten Jahres verhindern, als die Verbraucher aufgrund der rekordhohen Gaspreise mit explodierenden Energierechnungen konfrontiert waren.
Es hat sich jedoch als schwierig erwiesen, eine Einigung zu finden, die den unterschiedlichen Energiemixen und Volkswirtschaften aller 27 Länder gerecht wird. Bisher gab es dabei keinen Durchbruch.
„Wir brauchen mehr Zeit, um einen Text zu finden, der für alle funktioniert“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber EURACTIV nach einem Treffen der EU-Botschafter am 30. Juni, das ohne eine Einigung endete.
Derweil haben die Abgeordneten des Europäischen Parlaments eine politische Einigung über die Reform erzielt, die noch durch eine Abstimmung am 19. Juli im Industrieausschuss des Parlaments bestätigt werden muss.
In der Zwischenzeit bemüht sich die spanische EU-Ratspräsidentschaft, die am 1. Juli den Staffelstab von Schweden übernommen hat, um eine Einigung „zum frühestmöglichen Zeitpunkt“, so ein zweiter EU-Diplomat.
Die Minister werden sich vom 10. bis 12. Juli in Spanien treffen, um die laufenden Energie- und Umweltthemen, einschließlich der Reform, auf vertraute Art zu diskutieren.
Optionen
Die 27 EU-Energieminister sollten sich eigentlich am 19. Juni auf die Reform einigen, die Verhandlungen gerieten aber ins Stocken, als sie sich über die staatliche Unterstützung für die Kohleverstromung und die Verlängerung der Laufzeit bestehender Kernkraftwerke uneinig waren.
Einem Dokument zufolge, das die spanische Ratspräsidentschaft in Umlauf gebracht hat, sind diese „Streitpunkte“ weiterhin ungelöst. Das Dokument, das EURACTIV vorliegt, ist auf den 3. Juli datiert und wurde vor einer Sitzung der zuständigen Arbeitsgruppe am 6. Juli verschickt.
Der wohl größte Streitpunkt betrifft weiterhin die Differenzverträge (Contracts for Difference, CFDs), die es den Regierungen ermöglichen, Energieinvestitionen zu unterstützen, indem sie den Stromerzeugern eine Mindesteinnahme garantieren.
Der Vorschlag der Europäischen Kommission macht diese Verträge für alle neuen öffentlichen Investitionen in Stromerzeugungsanlagen verbindlich.
Es gibt jedoch Spannungen in Bezug auf öffentliche Investitionen in die Verlängerung der Lebensdauer bestehender Kernkraftwerke. Länder wie Luxemburg und Deutschland warnen davor, dass dies zu einer Verzerrung des EU-Binnenmarktes führen könnte.
Das Dokument enthält mögliche Lösungen, darunter die Begrenzung der „anteiligen Menge“ an Strom, die ein CfD für bestehende Anlagen abdecken kann.
Sobald dies festgelegt ist, könnte der Preis auf ein Niveau festgesetzt werden, das eine effiziente Rückgewinnung der Investitionen ermöglicht.
Laut dem Dokument des spanischen Ratsvorsitzes könnte das „anteilige Volumen“ des gesamten geförderten Stroms auf drei Arten bestimmt werden:
- „Bruttoinvestition: Die Strommenge im Rahmen eines CfD ist proportional zum Verhältnis zwischen der Neuinvestition und dem (inflationsbereinigten) Gegenwartswert des ursprünglichen Bruttoinvestitionswertes der Anlage.
- Kosten des Neubaus: Das Volumen ist proportional zum Verhältnis zwischen der Neuinvestition und den Gesamtinvestitionskosten für den Bau einer ähnlichen Anlage (gleiche Technologie) heute.
- Inkrementelle Lebensdauer: Das Volumen ist proportional zum Verhältnis zwischen den Jahren, um die sich die Lebensdauer der Anlage erhöht hat, und der ursprünglichen Lebensdauer der Anlage zum Zeitpunkt ihrer Errichtung.“
Eine andere von Madrid vorgeschlagene Lösung wäre, sicherzustellen, dass bei der Verteilung der Einnahmen gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen den EU-Mitgliedstaaten gewahrt bleiben.
Dies würde geschehen, „indem die Höhe der Einnahmen aus der Abrechnung von CfDs (im Zusammenhang mit Laufzeitverlängerungen) begrenzt wird, die an die Stromendverbraucher, einschließlich der Unternehmen, ausgeschüttet werden können“, heißt es in dem Text.
Kohle in Kapazitätsmechanismen einbeziehen
Die andere Frage betrifft die staatlichen Subventionen für Kohlekraftwerke, die als Reserve für das Stromnetz in Bereitschaft bleiben.
Diese Kapazitätsmechanismen sind vor allem für Länder wie Polen von Bedeutung, die den größten Teil ihrer Stromerzeugung aus Kohle beziehen, und haben damit bei umweltbewussten Ländern wie Spanien, Luxemburg und Deutschland Bedenken ausgelöst.
„Ein Kapazitätsmarkt für Kohlekraftwerke steht aus deutscher Sicht nicht im Einklang mit den EU-Klimazielen“, sagte der Vizekanzler und Klimaminister Deutschlands, Robert Habeck.
„Es geht nicht darum, dass Kohlekraftwerke nicht laufen sollten – das ist natürlich notwendig, solange wir sie brauchen, das gilt auch für Deutschland – aber ein zusätzliches Subventionssystem für Kohlekraftwerke halte ich für zu weitreichend und nicht im Einklang mit den Zielen, auf die wir uns geeinigt haben“, fügte er hinzu.
Um einen Kompromiss zu erreichen, muss ein Gleichgewicht zwischen den Bedenken hinsichtlich der Versorgungssicherheit nach der Energiekrise und der Notwendigkeit, die europäischen Klimaziele zu erreichen, gefunden werden, heißt es in dem von der spanischen Ratspräsidentschaft in Umlauf gebrachten Text.
„In dieser Hinsicht könnten verschiedene Bedingungen als Voraussetzung für die Verschiebung der Emissionsschwellenwerte für Kraftwerke im Rahmen der Kapazitätsmechanismen aufgenommen werden“, heißt es in dem Text, ohne dass näher erläutert wird, wie dies funktionieren könnte.
Die letzte Reform der EU-Kapazitätsmärkte, auf die man sich 2018 geeinigt hat, hat die Kohlesubventionen begrenzt, indem ein CO2-Emissionsstandard von 550g pro Kilowattstunde für alle neuen Kraftwerke eingeführt wurde.
Der neue Standard wird ab dem 1. Juli 2025 für bestehende Kraftwerke gelten, mit einer „Bestandsschutzklausel“ für Kapazitätsverträge, die vor dem 31. Dezember 2019 abgeschlossen wurden.
Die 27 Energieminister der EU werden am 11. und 12. Juli in Spanien zu einem informellen Treffen zusammenkommen. Es ist wahrscheinlich, dass die Minister am Rande des Treffens Gespräche über die Reform führen werden.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]
