Nationaler Energie- und Klimaplan: Was Frankreich bei Nichteinhaltung droht

Wenn Frankreich seine Ziele für erneuerbare Energien für 2020 nicht erreicht und sich weigert, ähnliche Ziele für 2030 festzulegen, riskiert es eine hohe Geldstrafe und das Einfrieren von europäischen Geldern. Eine Sanktionierung von der EU ist jedoch unwahrscheinlich.

Wie alle EU-Staaten war auch Frankreich verpflichtet, der Europäischen Kommission bis zum 30. Juni einen endgültigen nationalen Energie- und Klimaplan (NECP) vorzulegen. Diese Pläne fassen zusammen, wie die Klima- und Energieambitionen eines Staates mit den europäischen Zielen abgestimmt sind.

Das französische Energieministerium antwortete am Freitag (28. Juni) nicht auf Anfragen. Euractiv. Es ist jedoch davon auszugehen, dass der endgültige französische Energie- und Klimaplan nicht fristgerecht eingereicht wurde.

Frankreich weigert sich seit einiger Zeit offen, ein Ziel von 44 Prozent erneuerbarer Energien für den Bruttoendenergieverbrauch im Jahr 2030 in seinen Energie- und Klimaplan aufzunehmen. Die Kommission hat dieses Ziel für Frankreich festgelegt, was Teil einer EU-weiten Bestrebung ist, den Anteil erneuerbarer Energien bis 2030 auf 42,5 Prozent zu erhöhen.

Die Kommission hat bereits einen früheren Entwurf des französischen Energie- und Klimaplans kritisiert, weil er keine Ziele für erneuerbare Energien enthielt.

Außerdem hat Frankreich sein Ziel für 2020, einen Anteil von 23 Prozent an erneuerbaren Energien zu erreichen, immer noch nicht erreicht.

Wenn Paris die Ziele für 2020 weiterhin verfehlt und sich weigert, ein Ziel für erneuerbare Energien für 2030 aufzunehmen, könnte es mit rechtlichen Schritten und letztendlich mit einer Geldstrafe konfrontiert werden.

Optionen zur Einhaltung

Wenn Frankreich sein Ziel für 2020 mit Verspätung einhalten und sein Ziel für 2030 erreichen will, hat es neben dem Einsatz von mehr erneuerbaren Energien noch weitere Möglichkeiten.

Erstens könnten die Franzosen theoretisch „statistische Megawatt“ kaufen. Das heißt, sie könnten Staaten, die ihre eigenen Ziele übertreffen, dafür bezahlen, dass deren überschüssige erneuerbare Energie auf ihr Ziel angerechnet wird.

Die damalige französische Energieministerin Agnès Pannier-Runacher kündigte im November 2022 an, dass Frankreich mit Schweden und Italien über ein solches Abkommen spreche.

In den letzten Monaten wurde dies jedoch nicht mehr erwähnt. Daher ist dies möglicherweise keine praktikable Option mehr, erklärte eine mit der Angelegenheit vertraute Quelle gegenüber Euractiv.

Alternativ könnte Frankreich an paneuropäischen Ausschreibungen für erneuerbare Energien teilnehmen, um zu Projekten in anderen EU-Staaten beizutragen. Die Teilnahme an diesem „Finanzierungsmechanismus für erneuerbare Energien“ erfolgt auf freiwilliger Basis und bisher hat Frankreich noch nicht den Wunsch geäußert, sich daran zu beteiligen.

Die staatliche Finanzierung von Wind- oder Solarprojekten in anderen Mitgliedstaaten statt in Frankreich stellt womöglich auch keine politisch attraktive Option dar.

Es ist unklar, welche Anstrengungen Frankreich derzeit unternimmt, um die Anforderungen zu erfüllen. Ende Mai erklärte ein Kommissionssprecher gegenüber Euractiv, dass die Institution „immer noch in einem Dialog mit Frankreich in dieser Angelegenheit“ stehe.

Im französischen Energieministerium „ist die Zeit ziemlich stehen geblieben.“ Dies liege an der politischen Situation nach der Auflösung der Nationalversammlung, hieß es aus dem Energieministerium gegenüber Euractiv.

Sollte Frankreich den Anforderungen nicht nachkommen, könnte die Kommission rechtliche Schritte einleiten.

Rechtliche Verfahren

Zunächst würde eine förmliche Aufforderung zur Einhaltung des EU-Rechts ergehen. Sollte dies nicht zum Erfolg führen, würde die Kommission eine „begründete Stellungnahme“ abgeben und schließlich den Europäischen Gerichtshof (EuGH) anrufen. Dieser könnte dann ein Urteil wegen Nichterfüllung der Verpflichtungen erlassen.

Bei fortgesetzter Nichterfüllung müsste die Kommission ein mögliches zweites Urteil des Europäischen Gerichtshofs abwarten, bevor sie mögliche finanzielle Sanktionen verhängen könnte.

Es gibt keine gesetzliche Frist, innerhalb derer die Kommission ein Gerichtsverfahren einleiten muss. In der Regel dauert das Verfahren „mehr als zwei Jahre“ ab der ersten Befassung des Europäischen Gerichtshofs, erklärte Professor Gaëlle Marti, Spezialistin für Europarecht an der Universität Jean Moulin Lyon 3, gegenüber Euractiv.

Was die Strafen betrifft, „hängt die Höhe der Geldstrafe von der Schwere des Verstoßes ab“, sagte Marti. „Im Falle Frankreichs […] könnte der Betrag, der für den Kauf der statistischen Megawatt benötigt wird, also etwa 500 Millionen Euro, bei der Festlegung der Höhe der Strafe eine Rolle spielen“, fuhr sie fort.

Einfrieren der Gelder

Die Nichteinhaltung der Anforderungen durch Frankreich kann bereits die Auszahlung von Mitteln aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) blockieren. Diese Finanzierung setzt voraus, dass die Mitgliedstaaten bestimmte Voraussetzungen erfüllen. Hierzu gehört auch eine Voraussetzung, die erneuerbare Energien betrifft.

In einem Schreiben an die französischen Behörden von Ende April erklärte die Direktion Regionalpolitik der Kommission, dass die von Frankreich erhaltenen Informationen nicht zeigten, dass das Land genug für erneuerbare Energien tue.

Politische Erwägungen

Die Kommission verfügt über einen großen Ermessensspielraum. Es ist auch möglich, dass sie sich gegen die Einleitung rechtlicher Verfahren entscheidet.

Die Kommission könnte eher geneigt sein, eine „freundschaftliche“ Einigung anzustreben, meinte Phuc-Vinh Nguyen, Forscher für Energiepolitik am Jacques Delors Institut. Vor allem angesichts des Aufstiegs der Rechten in Frankreich, die den erneuerbaren Energien skeptisch gegenüberstehen, und der bevorstehenden Diskussionen über die EU-Klimaziele für 2040.

[Bearbeitet von Donagh Cagney/Rajnish Singh/Kjeld Neubert]